Концепция создания и организации деятельности отраслевого специализированного Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги" (утв. ОАО "РЖД" 27 марта 2008 г. N 17)

1. Введение

Концепция создания и организации деятельности отраслевого специализированного Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги" (далее - Концепция) разработана в соответствии с решением итогового правления ОАО "РЖД" от 18-19 декабря 2007 г. N 42.

При разработке Концепции учитывались основные положения Стратегической программы развития ОАО "РЖД" и Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 811).

В Концепции представлены:

- описание текущего состояния организации консультационного сопровождения текущей деятельности и развития ОАО "РЖД" и других компаний холдинга "Российские железные дороги" (далее - Холдинг);

- обоснование необходимости создания внутрикорпоративного консультационного центра по вопросам управления;

- описание организации хозяйственной деятельности и системы управления Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги" (далее - Центр);

2. Состояние организации консультационного сопровождения текущей деятельности и развития компаний холдинга "Российские железные дороги"

Обеспечение устойчивого функционирования и развития российских железных дорог, достижение результатов, предусмотренных программой реформы железнодорожного транспорта, требуют планомерного и адекватного совершенствования всей системы управления ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга.

В связи с неравномерностью потребностей в решении отдельных специальных задач и нехваткой квалифицированного управленческого персонала для работ по совершенствованию организационно-функциональной структуры и процессов управления ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга привлекаются внешние консультанты. С каждым годом объем потребления их услуг возрастает, что соответствует общемировым тенденциям. Проекты, которые затрагивают те или иные элементы системы управления, присутствуют в Программе научно-технического развития, в перечне работ, выполняемых в рамках бюджета общехозяйственных расходов, в Программе информатизации и в инвестиционных программах большинства хозяйств ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга. Стоимость консультационных услуг в области управления, привлекаемых в рамках таких проектов, составляет от 20 до 100% их бюджета. При этом проявляется ряд принципиальных, специфических проблем.

Привлекаемые компаниями Холдинга отечественные консультационные компании не имеют достаточного отраслевого опыта. При внедрении их разработок и предложений технологии железнодорожного транспорта нередко становятся трудным, а зачастую, и непреодолимым препятствием.

В силу высокой стоимости услуг иностранные консультационные компании, приобретшие отраслевой опыт в ходе работ для железнодорожных компаний зарубежных стран, привлекаются для решения отдельных узких задач. Однако существующие принципиальные исторические, структурные и экономические различия не позволяют в полной мере воспользоваться накопленной ими компетенцией. Кроме того, координация их деятельности с функциональными заказчиками и российскими генподрядчиками требует дополнительных усилий.

Не происходит накопления и систематизации внутри компании методик, знаний и практических навыков, используемых внешними консультантами в проектах по совершенствованию организационно-функциональной структуры и процессов управления компаний Холдинга. В рамках Холдинга отсутствует единая библиотека решений (база знаний) в области управления и не определен ответственный за ее создание и ведение.

Работы по совершенствованию методов и инструментов управления в различных функциональных сферах и областях хозяйственной деятельности ведутся изолированно, что приводит к несогласованности подходов к решению однотипных задач, несовместимости получаемых результатов и росту риска нарушения целостности системы управления.

Низкий средний уровень управленческой культуры не позволяет специалистам компаний Холдинга эффективно выполнять обязанности функциональных заказчиков, то есть грамотно и четко ставить задачи перед привлеченными консультантами, определять требования к результатам их работ и граничные условия разработки, контролировать ход работ не только с формальной стороны, но и по существу.

В значительной части устранить указанные проблемы может создание внутрикорпоративного Центра разработки и внедрения систем и методов управления - отраслевого консультанта в составе Холдинга.

3. Цели и задачи Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги"

Цель создания Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги" (далее - Центр) - повышение качества и эффективности подготовки и реализации проектов и отдельных мероприятий по совершенствованию управления ОАО "РЖД", по адаптации систем управления бизнес-единиц в составе ОАО "РЖД" к деятельности в статусе ДЗО и по повышению эффективности работы уже созданных ДЗО.

Главной задачей Центра должно являться внедрение технологий и инструментов управления, обеспечивающих повышение синергии и конкурентоспособности компаний Холдинга, гарантирующих согласованность целей и задач участников, прозрачность их деятельности, соблюдение единых корпоративных политик и стандартов, соответствие программе реформирования железнодорожного транспорта и целевой модели рынка.

Кроме того, на Центр возлагается задача накопления и систематизации практических методик и инструментов, использованных и созданных внешними консультантами в ходе реализации консультационных и научно-исследовательских проектов по заказам компаний Холдинга и обеспечения доступности этих знаний для управленцев всех уровней внутри Холдинга.

Благодаря участию в проектах совместно с лучшими отечественными и зарубежными специалистами сотрудники ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга смогут получить уникальные практические знания и опыт, расширить профессиональный кругозор, взглянуть на проблемы отрасли с позиций бизнеса. В этой части Центр будет дополнять функции Корпоративного университета по повышению квалификации управленческих кадров.

Переходя на работу в ОАО "РЖД" и другие компании Холдинга на руководящие должности различного уровня, специалисты Центра, с одной стороны, владея современными инструментами и технологиями управления, смогут повысить качество управления, с другой стороны, благодаря опыту взаимодействия с внешними консультантами будут выступать эффективными заказчиками консультационных услуг. Это обеспечит дополнительный кадровый резерв управления.

Таким образом, существование Центра будет обеспечивать возврат инвестиций в управленческий консалтинг, позволит повысить эффективность консультирования и снизить соответствующие издержки.

Ключевой задачей Центра на ближайшие 2 - 3 года будет обеспечение совместно со сторонними консультационными и научно-исследовательскими организациями консультационного сопровождения реализации в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 19 февраля 2008 г. N 330р Концепции системы управления компании холдингового типа, образуемой в результате реформирования ОАО "РЖД".

4. Организационно-правовая форма Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги"

Настоящая Концепция предполагает создание Центра в форме обособленного структурного подразделения ООО "Отраслевой центр разработки и внедрения" - дочернего общества ОАО "РЖД" (далее - ООО "ОЦРВ") с местонахождением в г. Москве. Таким образом, Центр не будет являться юридическим лицом и не будет иметь самостоятельного баланса.

Для осуществления деятельности на территории других субъектов Российской Федерации могут формироваться региональные центры разработки и внедрения систем и методов управления (далее - Региональные центры) как обособленные структурные подразделения соответствующих филиалов ООО "ОЦРВ", функционально подчиненные Центру.

В своей деятельности Центр должен будет руководствоваться нормами действующего законодательства, положением о Центре, а также едиными корпоративными нормами, стандартами и политикой Холдинга.

Руководитель Центра будет назначаться и освобождаться от должности Генеральным директором ООО "ОЦРВ" по согласованию с советом директоров.

5. Маркетинговая стратегия Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги"

Центр формируется как бизнес-единица и будет ориентирован на обеспечение окупаемости собственной деятельности и увеличение ее масштабов. При этом сформулированные выше цели и задачи Центра как внутреннего консультанта Холдинга определят его специализацию и рынок сбыта.

Центр будет специализироваться на предоставлении услуг и выполнении работ по заявкам структурных подразделений ОАО "РЖД" и прочих компаний Холдинга.

Для соответствия целям создания и задачам Центр должен осуществлять следующие виды деятельности:

- оказание услуг и выполнение работ по совершенствованию существующих, разработке и внедрению новых технологий и инструментов управления;

- выполнение научно-исследовательских работ в области управления;

- предоставление руководящим сотрудникам экспресс-консультаций по вопросам управления;

- обучение руководящих сотрудников практическим методикам и инструментам управления;

- подбор консультационных и научно-исследовательских компаний и организаций для оказания услуг и выполнения работ по совершенствованию существующих, разработке и внедрению новых технологий и инструментов управления;

- оказание услуг по организации и методическому сопровождению консультационных проектов, включая контроль качества проектного управления;

- аудит консультационных проектов, рецензирование и экспертиза результатов работ и отчетных материалов сторонних консультантов и научно-исследовательских организаций;

- создание и ведение единой корпоративной электронной бизнес-модели, включающей модели организационных структур компаний Холдинга, их внутренних производственных (технологических) и управленческих процессов, процессов взаимодействия и информационного обмена и пр.;

- создание и ведение единой корпоративной базы знаний (библиотеки решений) по вопросам управления.

В целях обеспечения доходных видов деятельности необходимо организовать в Центре следующие вспомогательные процессы:

- регулярный сбор данных и анализ практики управления в ОАО "РЖД" и других компаниях Холдинга;

- разработка предложений (инициирование) по проведению проектов и отдельных мероприятий в целях совершенствования управления путем разработки и внедрения технологий и инструментов управления;

- создание и ведение картотеки консультационных и научно-исследовательских компаний и организаций;

- создание и ведение картотеки специалистов в области управления.

6. Функциональные политики и регулярные процессы Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги"

6.1. Проектная организация.

Политикой Центра является ориентация на преимущественное исполнение проектов по совершенствованию систем управления компаний Холдинга в сотрудничестве с ведущими профильными консультационными и научно-исследовательскими компаниями и организациями. Это позволит, в том числе:

- предлагать функциональным заказчикам широкий спектр консультационных продуктов;

- оперативно реагировать на потребности функциональных заказчиков в области совершенствования управления;

- обеспечивать реализацию крупномасштабных и комплексных проектов в области совершенствования управления, за счет привлечения необходимого числа внешних консультантов и организации качественного мультипроектного управления;

- регулярно пополнять библиотеку решений (базу знаний) Холдинга современными технологиями и инструментами управления, методиками выполнения исследований и разработок в области повышения эффективности управления;

- организовать получение знаний и практических навыков специалистами Центра от привлеченных консультантов непосредственно в процессе реализации проектов и тиражирование этих знаний и навыков в компаниях Холдинга, в т. ч. путем передачи им кадров из Центра;

- оптимизировать затраты за счет поддержания штатной численности Центра на уровне, соответствующем потребностям реализуемых проектов.

Наряду с оказанием консультационных услуг Центр может играть роль универсального функционального заказчика, обеспечивая при необходимости взаимодействие подразделений ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга с привлекаемыми консультантами и качественное проектное управление на всех этапах оказания услуг по совершенствованию систем управления - от формулирования целей и задач проектов до сдачи и внедрения результатов.

Предполагается, что на этапе становления собственными силами Центр будет осуществлять только сопровождение внедрения разработок и рекомендаций, подготовленных в ходе исследовательских стадий проектов совместно с привлеченными консультантами. В дальнейшем в Центре будет сформирован коллектив специалистов, способных самостоятельно реализовывать существенную часть работ в проектах по повышению эффективности управления с привлечением внешних специалистов для решения узких специфических задач.

В вопросах организации управления проектами Центр должен руководствоваться требованиями стандарта Института управления проектами (Свод знаний по управлению проектами - A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOKR Guide) Third Edition. PMI, 2004), а также внутренними требования ОАО "РЖД".

6.2. Кадровая политика.

В соответствии со своей политикой проектной организации Центр должен обеспечить постоянную готовность к оперативному формированию эффективных проектных команд, соответствующих масштабам и сложности поставленных функциональными заказчиками задач.

Для этого к выполнению работ по заказам ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга Центром могут привлекаться сторонние консультационные и научно-исследовательские организации. В отдельных случаях, если того требует складывающаяся практика выполнения функциональных заказов, а также для обеспечения оперативности реагирования на потребности функциональных заказчиков возможно заключение Центром с такими организациями долгосрочных договоров. Кроме того, для усиления проектных команд будут привлекаться независимые эксперты, зарекомендовавшие себя в ходе ранее реализованных для ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга проектов.

Одной из задач Центра является формирование кадрового резерва управления для ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга. Поэтому приоритетными источниками кадров для штата Центра будут сами компании Холдинга, отраслевые научно-исследовательские организации и вузы. В целях эффективной передачи знаний непосредственно на уровень подразделений ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга будет разработана программа обмена кадрами между Центром, ОАО "РЖД" и другими компаниями Холдинга.

6.3. Бюджетирование и финансовое планирование.

Центр формирует самостоятельные бюджеты затрат, доходов и расходов в соответствии с общекорпоративными требованиями. Бюджеты Центра согласуются в ОАО "РЖД" и утверждаются советом директоров ООО "ОЦРВ" в установленном порядке в составе сводных бюджетов ООО "ОЦРВ". Контроль исполнения Центром бюджетов осуществляется советом директоров и ревизионной комиссией ООО "ОЦРВ" в установленном организационно-распорядительными документами ОАО "РЖД" порядке.

6.4. Административно-хозяйственное обеспечение деятельности.

Ответственность за хозяйственное обеспечение деятельности и материально-техническое снабжение Центра будет возложена на АХО ООО "ОЦРВ". Центру должны быть предоставлены офисные помещения, оргтехника, обеспечено автотранспортное обслуживание.

Средствами и каналами связи Центр будет обеспечен ЦСС.

В силу специфики деятельности Центра номенклатура потребляемых им материально-технических ресурсов будет ограничиваться канцелярскими принадлежностями, бумагой и расходными материалами для оргтехники.

6.5. Бухгалтерский учет.

По вопросам бухгалтерского учета Центр находится на обслуживании бухгалтерской службы ООО "ОЦРВ".

8. Информационно-технологическое обеспечение Центра разработки и внедрения систем и методов управления холдинга "Российские железные дороги"

Для обеспечения высокой эффективности реализации закрепленных функций Центр должен обладать всей полнотой информации о текущем состоянии хозяйственного комплекса и действующей системе управления ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга в части:

- организационно-функциональной структуры;

- технологических (производственных) процессов и процессов управления;

- процессов взаимодействия и информационного обмена;

- внутрикорпоративной нормативной базы и пр.

Для этого необходимо обеспечить сотрудникам Центра доступ к информационным и управляющим системам ОАО "РЖД" и компаний Холдинга, в том числе к таким, как АС ПИЖТ, ЕК АСУ ФР, ЕК АСУ МИК и др.

Предполагается, что на Центр будет возложена обязанность по созданию и ведению единой корпоративной электронной бизнес-модели с использованием автоматизированной системы бизнес-моделирования (ЕК АСУ БМ) на базе программных средств компаний IBM и IDS Scheer-Business Modeler и ARIS.

Кроме того, Центром будет вестись единая электронная картотека консультационных и научно-исследовательских организаций и специалистов. Для этого необходимо приобрести или разработать и внедрить соответствующее программное обеспечение.