Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2020 г. N 07АП-4522/20 по делу N А03-16611/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 ноября 2020 г. N Ф04-5084/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

21 июля 2020 г.

Дело N А03-16611/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Логачева К.Д.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения спортивной подготовки "Спортивная школа "Рубин" (07ап-4522/20) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.03.2020 по делу N А03-16611/2019 по заявлению муниципального автономного учреждения спортивной подготовки "Спортивная школа "Рубин" (ОГРН 2182225124629), г.Барнаул, к Счетной палате города Барнаула, г.Барнаул, о признании недействительным представления от 13.09.2019 N 01-13/287, с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Бруй Н.А., представитель по доверенности от 24.10.2019, паспорт;

от иных лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ

муниципальное автономное учреждение спортивной подготовки "Спортивная школа "Рубин" (ОГРН 2182225124629), г. Барнаул (далее - заявитель, учреждение, спортивная школа, МАУ СП "СШ "Рубин") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате города Барнаула, г.Барнаул (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 13.09.2019 N 01-13/287. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по физической культуре и спорту города Барнаул (далее - третье лицо, Комитет).

Решение суда от 23.03.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, учреждение обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.03.2020 по делу N А03-1661/2019, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований МАУСП "СШ "Рубин" в полном объеме. Апеллянт не согласен с принятым судебным актом и считает его подлежащим отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением норм процессуального права; неправильным истолкованием закона (Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Счетная палата и Комитет в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 08.07.2020 на 15.07.2020.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Одновременно апеллянт в качестве приложения к апелляционной жалобе дополнительные доказательства.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

В то же время, представляя дополнительные доказательства в суд апелляционной инстанции, заявитель не доказал невозможность представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции по не зависящим от него уважительным причинам.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Данные положения относятся также к вытекающему из принципа состязательности праву лиц, участвующих в деле, представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Указанные права гарантируются обязанностью участников процесса раскрывать доказательства до начала судебного разбирательства (часть 3 статьи 65 АПК РФ) и в порядке представления дополнительных доказательств в суд апелляционной инстанции, согласно которому такие доказательства принимаются судом, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

Доказанные обстоятельства, являющиеся основанием для принятия оспариваемого представления были представлены в суд первой инстанции, заявитель был с ними ознакомлен, за время рассмотрения заявления (с 07 ноября 2019 года по 16 марта 2020 года) располагал возможностью предоставить соответствующие возражения, раскрыв их содержание, ходатайство о приобщении необходимых (по мнению заявителя) доказательств было удовлетворено судом.

В нарушение изложенного, податель жалобы не указал уважительных причин невозможности представления документов суду первой инстанции, в связи с чем, ознакомившись с представленными апеллянтом документами, апелляционный суд, руководствуясь статьями 9, 41, 67, 268 АПК РФ, не нашел правовых оснований для приобщения к материалам дела приложенных к жалобе документов, что отражено в протоколе судебного заседания.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, письменные пояснения, заслушав представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2019 год аудитором Счетной палаты Тупициной П.А., инспекторами Счетной палаты Коваленко О.Н и Елагиным С.В. проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула" за 2018 год и 1 квартал 2019 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания коллегии Счетной палаты города Барнаула от 09.09.2019 N 8,актом от 29.08.2019.

По результатам контрольного мероприятия предложено направить представление в том числе МАУ СП "СШ "Рубин", а именно: 1. Принять меры по недопущению незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за МАУ СП "СШ "Рубин". 2. Не допускать проведения тренировочных занятий в сторонних организациях без оформления договорных отношений. 3. Не допускать использование муниципальных помещений (зданий и сооружений) и земельных участков сторонними организациями и физическими лицами без согласия собственника муниципального имущества и оформления договорных отношений. 4. Возместить в бюджет города необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, за 2018 год и 1 квартал 2019 года в сумме 264381,97 рублей в срок до 01.11.2019. 5. Не допускать установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и согласия собственника муниципального имущества. 6. Демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции на фасаде и внутри здания бассейна, на ограждении из металлопрофиля по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22. 7. Принять меры по освобождению земельного участка по адресу: пр-кт Социалистический, д.76 в от незаконно размещенного железобетонного гаража. 8. Согласовывать реконструкцию, модернизацию и изменение функционального назначения муниципальных помещений с учредителем и собственником муниципального имущества. 9. Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности осуществлять в соответствие с действующим законодательством. 10. Усилить контроль за своевременностью предоставления сведений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула. 11. Принять к учету выявленные по результатам выборочной инвентаризации неоприходованные и неучтенные излишки основных средств. 12. Проводить работу по инвентаризации имущества, выявлению излишнего, неиспользуемого имущества и принятию мер по предоставлению его в пользование или реализации в соответствии с действующим законодательством. 13. Принять меры по повышению эффективности использования муниципального имущества и увеличению доходов МАУ СП "СШ "Рубин" от использования имущества. 14. Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.

13.09.2019 в адрес МАУ СП "СШ "Рубин" вынесено оспариваемое представление от N 01-13/287.

Спортивная школа не согласившись с вынесенным представлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об их не обоснованности. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования создается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется наряду с Федеральным законом N 6-ФЗ также Федеральным законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 265 БК РФ (в редакции на момент проведения проверки) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При этом государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (часть 2 статьи 265 БК РФ).

К бюджетным правоотношениям согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 БК РФ органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

* контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

* контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

* контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом N 6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляются с соблюдением Федерального закона N 6-ФЗ.

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 3 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ).

Счетная палата согласно части 2 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ, части 1 статьи 1, части 1 статьи 9 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.09.2011 N 598 (далее -Положение о Счетной палате), является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля; осуществляет, в частности, полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью, эффективностью (экономностью и результативностью) использования средств бюджета города; по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (в редакции на момент проведения проверки) данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края (принят решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 N 71) внешний муниципальный финансовый контроль не отнесен к вопросам местного значения.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является правомерность использования средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, осуществление внешнего муниципального финансового контроля не может отождествляться с муниципальным контролем, проведение которого урегулировано Федеральным законом N 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Счетная палата проводила проверку организации деятельности Комитета и подведомственных учреждений по осуществлению ими права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также законности и эффективности использования муниципального имущества.

Кроме этого, положения пункта 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ с учетом принятия Федерального закона от 27.11.2017 N 332-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 указанного закона" (вступил в силу с 27.11.2017) исключили муниципальный контроль в финансово-бюджетной сфере из сферы регулирования Федерального закона N 294-ФЗ.

Таким образом, нормы Федерального закона N 294-ФЗ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 265 БК РФ не распространяются при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетной палатой, и доводы заявителя о его применении к контрольному мероприятию основаны на неверном толковании норм права.

Следовательно, доводы заявителя о несоответствии действий Счетной палаты данному закону при проведении проверки не могут быть приняты во внимание и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно статье 1 БК РФ к правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ (к бюджетным правоотношениям) относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно абзацу тридцать третьему статьи 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Абзацем третьим статьи 69.1 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями утвержден постановлением администрации города Барнаула от 20.01.2016 N 10.

Контроль за деятельностью муниципальных автономных учреждений города Барнаула осуществляется в соответствии с Порядком осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 27.12.2011 N 3999. Согласно данному Порядку:

1.2. Основными целями контроля за деятельностью учреждений являются выявление и предотвращение фактов нарушений порядка оказания муниципальных услуг (выполнения работ), нарушений законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Барнаула при осуществлении финансовых и хозяйственных операций, использовании имущества, трудовых и иных ресурсов учреждений, а также обеспечение эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.3. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителей (далее - учредители).

Контроль за деятельностью учреждений, связанной с использованием и распоряжением находящимся у учреждения на праве оперативного управления имуществом, а также обеспечением его сохранности, проводится комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула совместно с учредителем.

1.4. Контроль за деятельностью осуществляется по следующим направлениям: 1) оценка результатов деятельности учреждений; 2) выявление отклонений в деятельности учреждений, соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание учреждениями платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами, и разработка рекомендаций по их устранению; 3) выполнение бюджетными и автономными учреждениями плана финансовохозяйственной деятельности; 4) исполнение бюджетной сметы казенного учреждения; 5) состояние кредиторской задолженности бюджетного учреждения, установление превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию; 6) подтверждение выполнения муниципального задания в натуральном и стоимостном выражении; 7) качество предоставления учреждениями муниципальных услуг (выполняемых работ); 8) правильность ведения бухгалтерского учета, достоверность бухгалтерской отчетности; 9) установление фактического наличия и состояния муниципального имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, выявление нарушений действующего законодательства, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности учреждениями муниципального имущества.

2.1. К мероприятиям по осуществлению контроля относится проведение уполномоченными должностными лицами учредителя и (или) комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула проверок деятельности учреждений.".

Согласно Положению о комитете по физической культуре и спорту города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 31, комитет по физической культуре и спорту города Барнаула в соответствии с основными целями и задачами наделен, в том числе, следующими полномочиями: осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений; контроль за поступлением и расходованием финансовых и материальных средств, поступающих в подведомственные учреждения; обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль за деятельностью по эффективному использованию закрепленного имущества; принятие решения об использовании объектов социальной инфраструктуры подведомственных учреждений, за которыми на соответствующем вещном праве закреплен объект социальной инфраструктуры, при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, заключении подведомственными учреждениями, образующими социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды и договоров безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов муниципальной собственности; расчет объема средств, выделяемых на финансирование подведомственных муниципальных учреждений в порядке, определенном действующим законодательством; формирование и утверждение муниципальных заданий для подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям; выполнение функций главного администратора доходов, поступающих в бюджет города от компенсации затрат бюджета города (возврат дебиторской задолженности прошлых лет в части Фонда социального страхования), невыясненных поступлений, возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, зачисляемых в бюджет города, и других доходов в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно постановлению администрации города Барнаула от 08.12.2010 N 3756 "О порядке осуществления органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений" орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке: выполняет функции и полномочия учредителя автономного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации; утверждает устав автономного учреждения, а также вносимые в него изменения; назначает руководителя автономного учреждения и прекращает его полномочия, а также заключает и прекращает трудовой договор с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом автономного учреждения основными видами деятельности; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепляемого за автономным учреждением учредителем или приобретаемого автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - особо ценное движимое имущество); рассматривает и одобряет предложения руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; согласовывает совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула внесение недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также находящегося у автономного учреждения особо ценного движимого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника; согласовывает совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; принимает решения об одобрении сделки с имуществом автономного учреждения, в совершении которой имеется заинтересованность, если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в наблюдательном совете учреждения; осуществляет контроль за деятельностью автономного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет перечень муниципального имущества, закрепляемого за автономным учреждением на праве оперативного управления при его создании, или при его реорганизации; определяет перечень муниципального имущества дополнительно закрепляемого за автономным учреждением па праве оперативного управления в случаях увеличения объема муниципального задания; выявляет излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное учредителем за автономным учреждением либо приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами, муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, счетной палатой в комитете по физической культуре и спорту города Барнаула с 08.04.2019 по 29.08.2019 проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула" за 2018 год и 1 квартал 2019 года, в рамках которого с 23.05.2019 по 21.06.2019 проведена встречная проверка отдельных вопросов в Учреждении.

В соответствии с пунктами 2.3, 3.3, 5.2 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия", утвержденного распоряжением коллегии Счетной палаты города Барнаула от 21.12.2015 N 3 (в ред. распоряжения от 20.02.2018 N 2), были подготовлены, утверждены 08.04.2019 и представлены Учреждению (данный факт им не оспаривается): поручение на проведение контрольного мероприятия от 08.04.2019 N 2 и программа проведения контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула" за 2018 год и 1 квартал 2019 года.

В качестве объектов контрольного мероприятия определены комитет по физической культуре и спорту города Барнаула и учреждения, подведомственные данному комитету. К вопросам проверки отнесены нормативные правовые акты, регулирующие управление, распоряжение и учет муниципального имущества; анализ муниципального имущества, находящегося у учреждений; изменение состава и стоимости муниципального имущества за проверяемый период; проверка ведения учета муниципального имущества учреждениями; проверка законности и эффективности использования муниципального имущества учреждениями.

Учреждение действует на основании Устава муниципального автономного учреждения спортивной подготовки "Спортивная школа "Рубин", утвержденного приказом председателя комитета по физической культуре и спорту города Барнаула от 25.12.2017 N 74 (далее -Устав), согласованного с заместителем главы администрации города по социальной политике и председателем комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава учредителем учреждения является городской округ - город Барнаул Алтайского края в лице комитета по физической культуре и спорту города Барнаула; учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности Учреждения, а также наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения, в том числе по вопросу сохранности, содержания и использования по назначению муниципального имущества.

Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые из бюджета города Барнаула на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые из бюджета на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности; средства, поступающие из целевых социальных фондов; благотворительные взносы и пожертвования третьих лиц; целевые и безвозмездные поступления; иные поступления в соответствии с законодательством. Имущество, учитываемое на балансе Учреждения, независимо от источников приобретения, является собственностью города Барнаула.

Таким образом, у учреждения с объектом контроля - комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула имеются фактические финансово-хозяйственные отношения, следовательно, довод заявителя о выходе Счетной палаты за пределы предмета проверки и предоставленных полномочий противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия предложено направить представление в том числе МАУ СП "СШ "Рубин", а именно: 1. Принять меры по недопущению незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за МАУ СП "СШ "Рубин". 2. Не допускать проведения тренировочных занятий в сторонних организациях без оформления договорных отношений. 3. Не допускать использование муниципальных помещений (зданий и сооружений) и земельных участков сторонними организациями и физическими лицами без согласия собственника муниципального имущества и оформления договорных отношений. 4. Возместить в бюджет города необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, за 2018 год и 1 квартал 2019 года в сумме 264381,97 рублей в срок до 01.11.2019. 5. Не допускать установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и согласия собственника муниципального имущества. 6. Демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции на фасаде и внутри здания бассейна, на ограждении из металлопрофиля по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22. 7. Принять меры по освобождению земельного участка по адресу: пр-кт Социалистический, д.76 в от незаконно размещенного железобетонного гаража. 8. Согласовывать реконструкцию, модернизацию и изменение функционального назначения муниципальных помещений с учредителем и собственником муниципального имущества. 9. Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности осуществлять в соответствие с действующим законодательством. 10. Усилить контроль за своевременностью предоставления сведений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула. 11. Принять к учету выявленные по результатам выборочной инвентаризации неоприходованные и неучтенные излишки основных средств. 12. Проводить работу по инвентаризации имущества, выявлению излишнего, неиспользуемого имущества и принятию мер по предоставлению его в пользование или реализации в соответствии с действующим законодательством. 13. Принять меры по повышению эффективности использования муниципального имущества и увеличению доходов МАУ СП "СШ "Рубин" от использования имущества. 14. Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.

13.09.2019 в адрес МАУ СП "СШ "Рубин" вынесено оспариваемое представление от N 01-13/287.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Статьей 16 Федерального закона N 6-ФЗ, статьей 17 Положения о Счетной палате предусмотрено, что Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В связи с изложенным, МАУ СП "Спортивная школа "Рубин" в рамках встречной проверки являлось объектом контроля, проверяемой организацией, в соответствии с действующим законодательством по результатам проверки учреждению направлено представление Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287, содержащее как предложения по устранению выявленных нарушений, так и предложения для принятия мер по предупреждению данных нарушений впредь.

Пунктом 1 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено принять меры по недопущению незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за Учреждением", аналогичное предложение имеется в представлениях Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков, направленных комитету по физической культуре и спорту города Барнаула от 13.09.2019 N 01-13/283.

Данное предложение вынесено в связи с тем, что в ходе встречной проверки в МАУ СП "СШ "Рубин" установлены следующие нарушения и недостатки.

Проверкой эффективности использования муниципального имущества установлено, что учреждением: Не используются 27 помещений общей площадью 598,8 кв.м и 99 объектов движимого имущества общей стоимостью 1038,1 тыс. рублей, в том числе: в здании бассейна по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, - 9 помещений (фойе, нежилое помещение, туалеты) на антресольном этаже общей площадью 201,8 кв.м (10,0% от общей площади здания), из них в 8 помещениях сделан ремонт, есть мебель (барная стойка, диваны, столы и т.д., что подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 31.05.2019 (приложение 26 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. Согласно объяснению заместителя директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. от 03.06.2019 8 помещений, в которых сделан ремонт, не используются в связи с получением предписания пожарного надзора от 29.01.2019 N 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 1 нежилое помещение в связи с отсутствием технической возможности, а именно без усиления фундамента данное помещение эксплуатировать нельзя, что подтверждается предписанием пожарного надзора от 29.01.2019 N 1/1/1 (приложение 23 к акту встречной проверки); в здании подсобных помещений с трибуной по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, не используются 14 помещений с ремонтом общей площадью 170,4 кв.м (38,3% от общей площади здания, что подтверждается актом осмотра помещений Учреждения от 24.05.2019 (приложение 24 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В., из них: 7 помещений общей площадью 78,7 кв.м (17,7%) оборудованы под раздевалки, тренерскую, инвентарную, душевую и туалет; есть необходимая мебель. Согласно объяснению заместителя директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. данные помещения не используются в тренировочном процессе в связи с увольнением тренеров по футболу и биатлону в 2018 году (приложение 39 к акту встречной проверки); 5 помещений общей площадью 62,3 кв.м (14,0%) оборудованы под спортивный зал, раздевалку, умывальную и туалет; в помещениях находятся дипломы и сертификаты Веры Киселевой, степы (25 шт.), подставки под степы (43 шт.), палки для фитнеса (22 шт.), гантели для фитнеса (6 шт.), коврики для фитнеса (9 шт.), фитболы (9 шт.). Согласно объяснению директора учреждения Ельникова А.В. от 18.06.2019 в данных помещениях с января 2018 года по май 2018 года и с сентября 2018 года по июнь 2019 года велась деятельность студии фитнеса Веры Киселевой, в связи с чем в помещениях находятся ее личные вещи и оборудование для проведения тренировочных занятий (приложение 30 к акту встречной проверки). Кроме того, проведенными в ходе проверки обследованиями спортивных помещений по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 (здание бассейна), установлено, что 27.05.2019 с 18-00 до 18-45 и 27.05.2019 с 9-00 до 10-30 в спортивном зале N 15 проводились занятия по каратэ, которые не предусмотрены расписанием учреждения, что подтверждается актами обследования помещений учреждения от 23.05.2019, 27.05.2019 (приложения 27, 29 к акту встречной проверки), подписанными заместителем директора по спортивной подготовке учреждения Т.Б. Богдановой. Согласно объяснению директора учреждения Ельникова А.В. от 18.06.2019 и предоставленному им расписанию в указанное время тренировки проводились СПК "Стимул" (приложение 30 к акту встречной проверки). В проверяемом периоде доходы от платных занятий по фитнесу и арендная плата от В.В.Киселевой, платных занятий по каратэ и арендная плата от СПК "Стимул" в кассу и на расчетный счет учреждения не поступали; 2 помещения общей площадью 29,4 кв.м (6,6%) также не использовались. Согласно объяснению заместителя директора учреждения по административно- хозяйственной работе Барило В.В. от 03.06.2019 данные помещения планируется переоборудовать под кабинеты заместителя директора Учреждения по административно-хозяйственной работе и завхоза после подключения к интернету (приложение 39 к акту встречной проверки); в здании мастерской по адресу: пр-кт Социалистический, д. 76в (Литер А, А1) не используются 4 помещения общей площадью 226,6 кв.м (50,6% от общей площади здания), что подтверждается актом осмотра помещений учреждения от 27.05.2019, подписанным заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. ( приложение 25 к акту встречной проверки ), из них: 2 помещения общей площадью 190,4 кв.м (42,6%) (здание Литер А1). Согласно техническому паспорту назначение помещений в здании Литер А1 - для размещения гаража и подсобных помещений. Согласно объяснению заместителя директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. от 03.06.2019 данные помещения не освещаются и не отапливаются, в связи с чем не могут использоваться учреждением для уставной деятельности без проведения капитального ремонта (приложение 40 к акту встречной проверки); помещение с ремонтом площадью 36,2 кв.м (8,0%) (здание Литер А) планируется использовать для силовой подготовки спортсменов и как разминочную зону при проведении тренировок нескольких групп одновременно (приложение 40 к акту встречной проверки);

Неэффективно используются 10 спортивных сооружений, размещенных на территории учреждения по адресу: р.п. Южный, ул. Мусоргского, д.22, - 2 теннисных корта, 2 площадки универсальные (волейбольная, баскетбольная), открытая площадка для ГТО, футбольное поле и поле для мини футбола, беговая дорожка и 2 дорожки для прыжков, на которых в рамках муниципального задания не проводятся занятия по футболу, большому теннису и другим видам спорта, для проведения которых необходим большой стадион. В 2018 году доходы учреждения от оказания платных занятий по футболу составили 6,0 тыс. рублей, большому теннису - 7,6 тыс. рублей; в 1 квартале 2019 года доходы от данных платных услуг не поступали, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 27.05.2019 (приложение 41 к акту встречной проверки), подписанному заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В., информацией по представленным учреждением платным услугам (приложение 42 к акту встречной проверки), подписанной главным бухгалтером учреждения Будаевой В.И.

Согласно объяснению заместителя директора учреждения по спортивной подготовке Богдановой Т.Б. от 24.05.2019 до апреля 2018 года учреждением на спортивном поле проводились занятия по футболу. В настоящее время занятия по футболу не проводятся в связи с отсутствием тренера и спортивного зала для проведения тренировочных занятий по футболу (приложение 43 к акту встречной проверки).

В ходе проверки Счетной палатой города Барнаула проведен анализ загруженности спортивных помещений по состоянию на 23.05.2019.

Расчет загруженности произведен исходя из продолжительности проводимых занятий согласно утвержденному расписанию учреждения и 10-ти часового рабочего дня в будние дни и 9- ти часового рабочего дня в выходные дни с учетом требований по проведению влажной уборки спортивных залов и санации воздуха согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.1.2.3304-15, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2015 N 61, при графике работы учреждения с 8-00 до 21-00, по выходным и праздничным дням с 9-00 до 21-00.

В связи с чем, обоснованно отклонен довод заявителя, что расчет в материалах проверки отсутствует.

Также проведенным Счетной палатой анализом в тренажерном зале по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, установлена низкая загруженность, а именно 5,7%, что подтверждается справкой о загруженности спортивных площадей, переданных в оперативное управление учреждению, по состоянию на 23.05.2019 (приложение 35 к акту встречной проверки), подписанной заместителем директора по спортивной подготовке учреждения Т.Б. Богдановой.

В расположенном по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, детском бассейне (малая ванна) площадью 38,3 кв.м утвержденным расписанием занятия не предусмотрены.

Согласно объяснению заместителя директора учреждения по спортивной подготовке Богдановой Т.Б. от 30.05.2019 детский бассейн (малая ванна) используется тренерами по плаванию для проведения занятий с детьми первого года обучения, не имеющими навыков плавания, в начале тренировочного процесса (первые 2-3 месяца) (приложение 36 к акту встречной проверки).

Согласно информации учреждения от 11.07.2019 N 106 и информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике Артемова А.В. от 29.07.2019 N 21/отв-3771 об устранении нарушений, выявленных в ходе встречной проверки Счетной палаты в МАУ СП "СШ "Рубин", во исполнение представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 Учреждением прекращены отношения с СПК "Стимул" и студией фитнеса Веры Киселевой с 01.07.2019 (т.1 л.д. 72, 73).

Согласно информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике Артемова А.В. от 20.11.2019 N 21/отв-5800 в целях недопущения незаконного и неэффективного использования (неиспользования) муниципального имущества, закрепленного за учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула, проведены повторные выездные проверки по устранению выявленных нарушений, в частности на основании поручения от 07.10.2019 N 3.

Согласно справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества, в МАУ СП "СШ "Рубин" 08.10.2019 тренировочные процессы на территории и внутри объекта проходили согласно утвержденному графику (приложение 7).

Пунктом 2 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено не допускать проведения тренировочных занятий в сторонних организациях без оформления договорных отношений, поскольку в ходе встречной проверки в МАУ СП "СШ "Рубин" установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением без оформления договорных отношений проводились тренировочные занятия в 2 муниципальных учреждениях: в МБОУ "СОШ N 48" (ул. Фомина, д. 130) с 01.01.2019 по 31.05.2019; в МБОУ "Гимназия N 131" (ул.Антона Петрова, д.218) с 01.09.2018 по 21.02.2019, что подтверждается расписанием тренировок, проводимых учреждением (приложение 38 к акту встречной проверки).

Данное нарушение выявлено ранее при проведении плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула в 2018 году, по результатам которой также отмечено проведение Учреждением тренировочных занятий в помещениях сторонних организаций по адресам: ул.Герцена, д.12 и ул.Горно-Алтайская, д.3, без оформления договорных отношений, что подтверждается актом от 10.10.2018.

Согласно Справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества в МБУ СП "СШ "Победа"; МБУ СП "СШОР "Олимпия"; МАУ СП "СШ "Рубин"; МБУ СП "СШ "Полимер"; МБУ СП "СШ N 10", подписанной главным специалистом комитета по физической культуре и спорту Н.Г.Пархатской 15.10.2019, МАУ СП "СШ "Рубин" в целях организации тренировочного процесса на базе 4 общеобразовательных учреждений на 2019-2020 спортивный сезон заключены договоры с МБОУ "Гимназия N 5", МБОУ "Гимназия N 131", МБОУ "СОШ N 76", МБОУ "СОШ N 128" (приложение 7).

Пунктом 3 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено не допускать использование муниципальных помещений (зданий и сооружений) и земельных участков сторонними организациями и физическими лицами без согласия собственника муниципального имущества и оформления договорных отношений.

Так, проверкой законности предоставления в аренду объектов муниципального имущества и возмещения пользователями расходов на содержание переданного в пользование имущества установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 161, статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 4.2.1 Положения о порядке владения имуществом, норм Положения о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением городской Думы от 29.09.2008 N 840, без наличия согласия собственника и оформления договорных отношений используются 3 помещения общей площадью 158,3 кв.м в здании бассейна по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, - СПК "Стимул"; 5 помещений общей площадью 62,3 кв.м в здании подсобных помещений с трибуной по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, - студией фитнеса Веры Киселевой, что подтверждается актами обследования помещений учреждения от 23.05.2019, 27.05.2019(приложения 27, 29 к акту встречной проверки), подписанными заместителем директора по спортивной подготовке учреждения Т.Б. Богдановой, объяснением Ельникова А.В. от 18.06.2019 (приложение 30 к акту встречной проверки), расчетами (приложения 47-58 к акту встречной проверки), подписанными директором учреждения Ельниковым А.В. и главным бухгалтером учреждения Будаевой В.И.; футбольное поле по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 - муниципальным автономным учреждением спортивной подготовки "Спортивная школа N 7". Спортивной школой проводились тренировочные занятия с 01.05.2019, что подтверждается письмом МАУ СП "Спортивная школа N 7" от 10.06.2019 N 46 (приложение 59 к акту встречной проверки); часть земельного участка по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, - сторонними лицами для стоянки легковых автомобилей. А именно, в ходе осмотра, проведенного 27.05.2019, установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка находились два автомобиля: BMW госномер С065АХ и AUDI госномер А787АА, не принадлежащих учреждению, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 27.05.2019 (приложение 41 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. В проверяемом периоде доходы от оказания услуг автостоянки в кассу и на расчетный счет учреждения не поступали.

Таким образом, является противоречащим представленным в материалы дела доказательствам довод заявителя об отсутствии доказательств передачи помещений Учреждением в пользование СПК "Стимул" и студии фитнеса Веры Киселевой, а также без оформления договорных отношений не основан на фактических обстоятельствах дела.

При этом ссылки заявителя на то, что официальный сайт ФНС содержит сведения о 13 организациях, имеющих наименование СПК "Стимул", данные доводы не подтверждают.

Согласно указанному информационному ресурсу в ЕГРЮЛ содержатся сведения о множестве организаций различных организационно-правовых форм с подобным наименованием. При этом только одну из них, а именно АКОО "СПК "Стимул", возглавляет в качестве президента Пшеницын А.А. - тренер проверяемого учреждения, а учредителями, кроме прочих, являются Ельников А.В. - руководитель учреждения и Барило В.В. -заместитель директора учреждения по административно-хозяйственной работе.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства того, что Киселева В. не осуществляла помимо основной самостоятельную (предпринимательскую) деятельность в помещениях учреждения и с использованием имущества учреждения.

Кроме того, согласно объяснению руководителя учреждения Ельникова А.В. в помещениях учреждения с января 2018 года по май 2018 года и с сентября 2018 года по июнь 2019 года велась деятельность студии фитнеса Веры Киселевой.

Также как следует из объяснений Ельникова А.В. от 18.06.2019, в спортивном зале бассейна велась деятельность СПК "Стимул" по проведению тренировочных занятий по каратэ, при этом доходы от платных занятий по каратэ и фитнесу, арендная плата от СПК "Стимул" и студии фитнеса Веры Киселевой в кассу и на расчетный счет учреждения не поступали.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства того, что вышеуказанными лицами было использовано муниципальное имущество без оформления договорных отношений и без взимания платы.

Более того, согласно информации учреждения от 11.07.2019 N 106 и информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике Артемова А.В. от 29.07.2019 N 21/отв-3771 об устранении нарушений, выявленных в ходе встречной проверки Счетной палаты в МАУ СП "СШ "Рубин", во исполнение представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждением прекращены отношения с СПК "Стимул" и студией фитнеса Веры Киселевой с 01.07.2019.

Данные сведения являются общедоступными.

Также отклоняются доводы заявителя о недоказанности факта использования сторонними лицами части земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя, и его местоположения для стоянки автомобилей BMW (госномер С065АХ) и AUDI (госномерА787АА).

Как ранее изложено, в ходе встречной проверки Счетной палатой при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: р.п. Южный, ул.Мусоргского, д.22, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, выявлено, что часть земельного участка используется сторонними лицам для стоянки вышеуказанных легковых автомобилей, не принадлежавших учреждению.

Данный факт, также подтверждается актом осмотра земельного участка учреждения от 27.05.2019, который подписан заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. В проверяемом периоде доходы от оказания услуг автостоянки в кассу и на расчетный счет учреждения не поступали.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и (или) возложения на учреждение обязанностей, не предусмотренных законом.

Кроме того, согласно информации учреждения от 11.07.2019 N 106, заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике Артемова А.В. от 29.07.2019 N 21/отв-3771 легковые автомобили BMW (госномер С065АХ) и AUDI (госномер А787АА) убраны с территории учреждения еще в период проверки

Данные действия учреждения подтверждают правомерность выводов Счетной палаты о выявленном нарушении.

Кроме того, согласно информации комитета по физической культуре и спорту города Барнаула от 11.10.2019 N 153/отв-598 (приложение 8) в целях недопущения проведения тренировочных занятий подведомственными учреждениями на территории сторонних организаций без оформления договорных отношений проведен мониторинг договоров со сторонними организациями на 2019-2020 спортивный сезон на базе общеобразовательных учреждений, что подтверждается информацией об организации тренировочного процесса на базе общеобразовательных учреждений на 2019-2020 спортивный сезон (приложение 9).

Пунктом 4 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено возместить в бюджет города необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, за 2018 год и 1 квартал 2019 года в сумме 264381,97 рублей в срок до 01.11.2019.

Аналогичное предложение изложено в пункте 6 представления Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков от 13.09.2019 N 01-13/283, направленного комитету по физической культуре и спорту города Барнаула (приложение 3).

Заявитель полагает, что отсутствуют правовые основания и доказательства обоснованности расчета сумм недополученных доходов и необоснованно произведенных расходов бюджета.

С данным доводом суд апелляционной инстанции согласиться не может на основании следующего.

Правила пользования и распоряжения имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, определяются Положением о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 29.09.2008 N 840 (далее - Положение N 840).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения N 840 в арендное и безвозмездное пользование может быть передано имущество, являющееся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, в том числе: здания, сооружения, помещения в здании и другое недвижимое и движимое имущество составляющее казну города, а также имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1.7 Положения N 840 установлено, что в порядке, предусмотренном пунктами 1.2, 1.3 настоящего Положения, осуществляется заключение договоров пользования в отношении муниципального имущества, в том числе недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными учреждениями.

Согласно пункту 2.3 Положения N 840 условия передачи в арендное пользование муниципального имущества содержатся в примерной форме договора аренды (приложение к Положению N 840). Условия примерной формы договора аренды могут быть изменены и (или) дополнены в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами с учетом объективной необходимости и специфики предмета договора аренды.

Арендатор муниципального недвижимого имущества обязан своевременно оплачивать коммунальные услуги (потребляемые энергоресурсы), содержать арендуемые помещения и прилегающую территорию, а также инженерные коммуникации внутри этих помещений в надлежащем состоянии (пункт 2.4 Положения N 840).

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 Положения N 840 муниципальные автономные и бюджетные учреждения вправе передавать муниципальное имущество, находящееся у них в оперативном управлении, в арендное пользование лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы; при заключении договоров аренды учреждение руководствуется Положением N 840.

Согласно пункту 4.1 примерной формы договора (приложение к Положению N 840) со дня получения помещения в фактическое пользование и до освобождения помещения по акту приема-передачи арендатор ежемесячно оплачивает арендную плату за пользование помещением и плату за использование мест общего пользования (помещения, коридоры, лестницы и т.д.). Кроме того, согласно пункту 3.1.2 данного договора арендатор обязан возмещать по отдельному договору (договорам), пропорционально занимаемой площади в здании, расходы на содержание и благоустройство прилегающей к границам здания территории, расходы на потребленные энергоресурсы (коммунальные услуги) и общее содержание здания.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Временного положения об установлении размера арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 21 (далее - Временное положение N 21), при определении размера арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества для отдельно стоящих зданий, при наличии в них не более трех арендаторов, устанавливается коэффициент равный 1,25. Исходной величиной для определения арендной платы за 1 кв. м площади муниципального недвижимого имущества (здания, помещения) в год принимается базовая ставка в размере 200 рублей (пункт 1.1 Временного положения N 21).

Материалами дела подтверждается, что деятельность СПК "Стимул" и деятельность студии Веры Киселевой велась в отдельно стоящих зданиях, в которых в проверяемом периоде было менее трех арендаторов.

Таким образом, требование о применении соответствующего коэффициента при использовании помещений, находящихся в отдельно стоящих зданиях, прямо установлено вышеуказанным нормативным правовым актом.

За проверяемый период недополученные доходы учреждения от сдачи в аренду муниципального имущества составили 503460,44 рублей, необоснованно произведенные расходы средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование, - 264381,97 рублей, в том числе: СПК "Стимул" - 121232,33 рублей, студия фитнеса Веры Киселевой - 143149,64 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что расчеты сумм арендной платы сформированы в соответствии с требованиями, установленными решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 21 "Об утверждении Временного положения об установлении размера арендной платы при передаче в пользование муниципального имущества" (приложение 10), как и расчеты сумм возмещения платежей за содержание помещений и коммунальных услуг, возмещения земельного налога (приложения 47-58 к акту встречной проверки), которые подписаны в ходе встречной проверки директором учреждения Ельниковым А.В. и главным бухгалтером Будаевой В.И.

Кроме того, с данными расчетами согласился учредитель учреждения - комитет по физической культуре и спорту города Барнаула, о чем направлял в адрес учреждения письмо от 26.07.2019 N 153/исх-431 (приложение 11). Информация за подписью заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике Артемова А.В. от 29.07.2019 N 21/отв-3771 подготовлена главным бухгалтером учредителя Житниковской А.В. (т.1 л.д. 72, том 1).

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства, подтверждающие иные размеры площадей помещений учреждения, чем указаны в расчетах; не представлены контррасчеты и доказательства нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и (или) возложения на учреждение обязанностей, не предусмотренных законом.

Кроме того, встречной проверкой установлено следующее: по договору от 01.02.2019 N 1/А, согласованному с учредителем - комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула и комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, учреждением, как арендодателем, передана арендатору - Переверзеву В.И. в арендное пользование часть здания площадью 2,5 кв.м для размещения торговых аппаратов и витрин с ежемесячной арендной платой в размере 1000 рублей, что подтверждается договором от 01.02.2019 N 1/А (приложение 60 к акту встречной проверки); при этом, в нарушение норм Положения о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением городской Думы от 29.09.2008 N 840, пункта 3.1.12 вышеуказанного договора арендатором не заключены договоры с арендодателем на общее содержание здания, прилегающей территории и оплату коммунальных услуг. В период проверки договор на возмещение затрат на коммунальные услуги и услуги по содержанию помещений от 29.05.2019 б/н с арендатором Переверзевым В.И. заключен, что подтверждается договором от 29.05.2019 б/н (приложение 60 к акту встречной проверки).

Указанными действиями учреждение подтвердило правомерность выводов Счетной палаты о выявленных нарушениях по необоснованно произведенным расходам средств бюджета города на содержание помещений, переданных в пользование юридическому и физическому лицам без оформления договорных отношений, и суммах возмещения платежей за содержание помещений и коммунальных услуг, возмещения земельного налога.

Пунктом 5 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено не допускать установкуи (или) эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и согласия собственника муниципального имущества".

Пунктом 6 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции на фасаде и внутри здания бассейна, на ограждении из металлопрофиля по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22.

В нарушение статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон об автономных учреждениях), пункта 4.2.1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г.Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 10.06.2005 N 138 (далее - Положение о порядке владения имуществом), части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на зданиях, переданных учреждению в оперативное управление, и сооружениях установлены рекламные конструкции без наличия согласия собственника муниципального имущества и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаваемого органом местного самоуправления, в том числе: на фасаде здания подсобных помещений с трибуной по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 были размещены 7 плакатов с рекламой студии фитнеса Веры Киселевой, что подтверждается актом осмотра помещений учреждения от 24.05.2019 (приложение 24 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора учреждения по административно- хозяйственной работе Барило В.В.; на металлической конструкции, расположенной на земельном участке учреждения со стороны ул.Чайковского, размещены 4 баннера с рекламой студии фитнеса Веры Киселевой, подтверждается актом осмотра помещений учреждения от 27.05.2019 (приложение 41 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В.

Довод заявителя об отсутствии доказательств размещения рекламных конструкций на зданиях, переданных учреждению в оперативное управление, и сооружениях без наличия согласия собственника муниципального имущества и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаваемого органом местного самоуправления, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверкой установлено, что рекламные конструкции, которые были расположены: на фасаде здания подсобных помещений с трибуной по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 (7 плакатов с рекламой студии фитнеса Веры Киселевой); на металлической конструкции, расположенной на земельном участке учреждения со стороны ул.Чайковского (4 баннера с рекламой студии фитнеса Веры Киселевой); на здании бассейна по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 и на ограждении из металлопрофиля (3 баннера с социальной рекламой трезвости с изображением директора учреждения); в здании бассейна по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22: на стене спортивного зала N 15 (занятия по каратэ, кикбоксингу) размещен баннер СПК "Стимул" с изображением детей и тренеров учреждения; между спортивным залом N 15 и помещением бассейна размещен баннер с рекламой сети магазинов бытовой техники "Пятый элемент", разделяющий вышеуказанные помещения, отвечают признакам рекламы, изложенным в Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Кроме того, согласно информации учреждения от 11.07.2019 N 106 и информации заместителя главы администрации города Барнаула по социальной политике Артемова А.В. от 29.07.2019 N 21/отв-3771 все баннеры с рекламой в здании бассейна, с фасадов здания бассейна, с трибуны и забора демонтированы, что подтверждает правомерность выводов Счетной палаты о выявленном нарушении.

Демонтаж указанной рекламы подтверждает и учредитель учреждения - комитет по физической культуре и спорту города Барнаула в Справке по итогам внеплановой контрольной выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты по эффективности использования муниципального имущества в МБУ СП "СШ "Победа"; МБУ СП "СШОР "Олимпия"; МАУ СП "СШ "Рубин"; МБУ СП "СШ "Полимер"; МБУ СП "СШ N 10", подписанной главным специалистом комитета по физической культуре и спорту Н.Г.Пархатской 15.10.2019, согласно которой по состоянию на 08.10.2019 в МАУ СП "СШ "Рубин" 8 баннеров и 7 плакатов с несанкционированной рекламой на фасаде здания отсутствуют, в том числе в спортивном зале (каратэ).

Кроме того, факт демонтажа подтверждает комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула в информации от 15.10.2019 N 156/отв-2808 на исполнение представления Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 13.09.2019 N 01-13/284.

Пунктом 7 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено принять меры по освобождению земельного участка по адресу: пр.Социалистический, д.76в от незаконно размещенного железобетонного гаража.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" при визуальном осмотре земельного участка по адресу: пр-кт Социалистический, д.76в выявлен гараж, фактически не принадлежавший учреждению, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 31.05.2019 (приложение 21 к акту встречной проверки), подписанным заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В.

Согласно объяснению заместителя директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В. от 24.05.2019 гаражный бокс установлен на момент передачи земельного участка учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (2014 год), с собственником гаража достигнута договоренность о добровольном его демонтаже после демонтажа железобетонного забора учреждением (приложение 22 к акту встречной проверки).

Пунктом 8 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено согласовывать реконструкцию, модернизацию и изменение функционального назначения муниципальных помещений с учредителем и собственником муниципального имущества.

В нарушение статей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 4.2.1 Положения о порядке владения учреждением осуществлены перепланировки и изменения функционального назначения помещений, указанного в технической документации, без согласования с учредителем и собственником муниципального имущества: в здании подсобных помещений с трибуной по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 в результате объединения 2 помещений (умывальник и душ) площадью 7,9 кв.м образовано 1 помещение (раздевалка).

Кроме того, 7 помещений переоборудованы под раздевалки, тренерскую, инвентарную, душевую и туалет; в здании мастерской по адресу: пр-кт Социалистический, д.76в в 2 гаражах, туалете, душевой, кабинете, 10 подсобных помещениях общей площадью 257,0 кв.м произведена перепланировка, помещения переоборудованы в фойе, 2 раздевалки, 2 душевые, туалет, умывальник, бойлер и спортивный зал. Площадь спортивного зала составила 176,2 кв.м. Планировки помещений в здании бассейна по адресу: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 соответствуют техническому паспорту от 04.04.2019. При этом учреждением изменено функциональное назначение 1 нежилого помещения площадью 86,8 кв.м, которое переоборудовано в спортивный зал, что подтверждается актами осмотра помещений от 24.05.2019, 27.05.2019, 31.05.2019 (приложения 24 - 26 к акту встречной проверки), подписанными заместителем директора учреждения по административно-хозяйственной работе Барило В.В.

Учреждение письмом от 28.10.2019 N 162 за подписью директора Ельникова А.В. сообщило, что по указанному вопросу приняты соответствующие меры для узаконения в судебном порядке произведенных перепланировок по адресам: пр-кт Социалистический, д.76в - произведены инвентаризационные работы, оформлен новый технический паспорт на здание, ул.Мусоргского, д.22 (бассейн) - произведены инвентаризационные работы, оформлен новый технический паспорт на здание бассейна, ул.Мусоргского, д.22 (трибуны) - заключен договор от 18.10.2019 на проведение технической инвентаризации и подготовке технического паспорта объекта. После получения положительных решений суда будут проведены работы по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а также в карту учета муниципального имущества, с последующим предоставлением информации в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (приложение 15).

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, своими действиями учреждение фактически признало вышеуказанные нарушения и осуществляет мероприятия по их устранению.

Пунктом 9 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено ведение бухгалтерского учета и составление отчетности осуществлять в соответствие с действующим законодательством.

Контролирующим органом установлено, что в нарушение пункта 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, 6 объектов основных средств неверно приняты учреждением к бухгалтерскому учету.

В период проверки учреждением сделаны соответствующие бухгалтерские проводки, вышеуказанные основные средства и амортизация данных объектов отнесены на соответствующие аналитические счета, что подтверждается бухгалтерской справкой (форма 0504833) (приложение 12 к акту встречной проверки).

Таким образом, учреждением допущены финансовые нарушения в ведении бухгалтерского учета на 16462,0 тыс. рублей, которые привели к искажению показателей годовой бухгалтерской отчетности учреждения за 2018 год более чем на 10,0%.

Кроме того в суде первой инстанции установлено, что по фактам искажения годовой бюджетной отчетности за 2018 год в отношении главного бухгалтера учреждения Счетной палатой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г.Барнаула от 25.07.2019 дело N 5-504/2019 главный бухгалтер МАУ СП "Спортивная школа "Рубин" Будаева В.И признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Пунктом 10 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено усилить контроль за своевременностью предоставления сведений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула.

Так, счетной палатой установлено, что в нарушение пункта 5.8 Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 08.06.2012 N 763, учреждением несвоевременно предоставлены сведения об объектах учета за 2018 год, срок нарушения составил 4 дня.

Пунктами 11, 12 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено принять к учету выявленные по результатам выборочной инвентаризации неоприходованные и неучтенные излишки основных средств"; "Проводить работу по инвентаризации имущества, выявлению излишнего, неиспользуемого имущества и принятию мер по предоставлению его в пользование или реализации в соответствии с действующим законодательством.

В ходе встречной проверки 31.05.2019 проведена выборочная инвентаризация имущества учреждения, находящегося по адресам: р.п.Южный, ул.Мусоргского, д.22 и пр-кт Социалистический, д.76в.

В ходе проведения инвентаризации выявлены неоприходованные и неучтенные излишки основных средств (футбольное поле, поле для мини футбола, 2 дорожки для прыжков (в годовой форме федерального статистического наблюдения N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" за 2018 год перечисленные объекты указаны Учреждением как плоскостные сооружения), металлическая бочка для заливки катка, ограждение из металлопрофиля длиной 63 п.м), что свидетельствует о нарушении статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н, согласно которым данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств, проведенной учреждением в порядке, им установленном в рамках формирования учетной политики, и как следствие может свидетельствовать о формальном подходе к инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год, что подтверждается бухгалтерскими справками учреждения (форма 0504833), инвентаризационными описями (форма 0504087), объяснением заместителя директора по спортивной работе Богдановой Т.Б. от 23.05.2019 (приложение 13-19 к акту встречной проверки).

В период проверки металлическая бочка для заливки катка и ограждение из металлопрофиля приняты учреждением к учету в общей сумме 5,3 тыс. рублей, что подтверждается бухгалтерской справкой Учреждения (форма 0504833) от 13.06.2019 (приложение 20 к акту встречной проверки) и свидетельствует о признании Учреждением фактов выявленных нарушений.

В силу статьи 65 АПК РФ доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств нарушения указанным пунктом представления требований действующего законодательства и/или возложения на учреждение обязанностей, не предусмотренных законом, в апелляционной жалобе также не опровергнуты.

Пунктом 13 представления Счетной палаты от 13.09.2019 N 01-13/287 учреждению предложено принять меры по повышению эффективности использования муниципального имущества и увеличению доходов учреждения от использования имущества.

Аналогичное предложение изложено в пункте 8 представления Счетной палаты об устранении выявленных нарушений и недостатков от 13.09.2019 N 01-13/283, направленного комитету по физической культуре и спорту города Барнаула (приложение 3).

Как верно указал суд первой инстанции, требование данного пункта является общим, указанным в соответствии с Порядком пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 29.09.2008 N 840, в пределах предоставленных учреждению полномочий.

Кроме того, постановлением администрации города Барнаула от 24.12.2014N 2702 утверждены Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2015-2023 годы" и План мероприятий по ее реализации, пунктом 3.9 которого по мероприятию "Обеспечение ежегодного прироста средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (без учета платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях, грантов, добровольных пожертвований, доходов от деятельности муниципального бюджетного учреждения города Барнаула "Редакция газеты "Вечерний Барнаул")" для комитета по физической культуре и спорту города Барнаула, как ответственного исполнителя, установлено целевое значение - не менее 10,0%.

Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула осуществляет контроль за исполнением данного мероприятия подведомственными ему учреждениями, Счетная палата - в целом, ежегодно в рамках внешней проверки отчета об исполнении бюджета города.

Представленным комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула Планом выполнения представления и отчета Счетной палаты города Барнаула в рамках контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула" за 2018 год и 1 квартал 2019 года от 20.10.2019 подтверждается исполнение МАУ СП "СШ "Рубин" в полном объеме пунктов 1, 2, 6 представления от 13.09.2019 N 01-13/287.

Согласно заключению Счетной палаты от 22.11.2019 о результатах экспертноаналитического мероприятия "Анализ мер по устранению нарушений (недостатков) и реализации предложений Счетной палаты города Барнаула по результатам контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования муниципального имущества учреждениями, подведомственными комитету по физической культуре и спорту города Барнаула" за 2018 год и 1 квартал 2019 года" установлено, что по состоянию на 22.11.2019 пункты 1, 2, 3, 6 представления от 13.09.2019 N 01-13/287 МАУ СП "СШ "Рубин" исполнены и предложены для снятия с контроля.

Кроме того, предложено снять с контроля пункт 8 представления от 13.09.2019 N 01-13/287 МАУ СП "СШ "Рубин" в связи с принятием мер по узаконению перепланировок, произведенных в переданных учреждению зданиях и помещениях. Решением коллегии Счетной палаты города Барнаула от 28.11.2019 пункты 1, 2, 3, 6, 8 представления от 13.09.2019 N 01-13/287 сняты с контроля МАУ СП "СШ "Рубин", что подтверждается выпиской из протокола коллегии Счетной палаты города Барнаула от 28.11.2019 N 12.

Как ранее изложено, анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

В срок, установленный статьей 6 Закона Алтайского края от 05.05.2017 N 35-ЗС "О регулировании некоторых отношений в сфере организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Алтайского края" (5 дней со дня получения акта), директором учреждения пояснения и замечания к данному акту в Счетную палату не представлены. Согласно части 6 статьи 10 Положения о Счетной палате акт проверки считается принятым, если разногласия не представлены по истечении пяти дней с момента его получения.

Как следует из материалов дела, акт встречной проверки от 26.06.2019 директором учреждения Ельниковым А.В. получен и подписан без разногласий 26.06.2019; в тексте акта встречной проверки от 26.06.2019 указано 60 приложений, подтверждающих выявленные нарушения и недостатки, допущенные учреждением в своей деятельности.

Учитывая указанные обстоятельства, выводы суда первой инстанции о правомерности выдачи Счетной палатой оспариваемого представления N 01-13/287 от 13.09.2019 являются обоснованными.

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о судебной ошибке. Таким образом, исследовав в соответствии с требованиями статей 9, 65, 67, 68, 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы учреждения как необоснованные и противоречащие фактически установленным обстоятельствам по делу, в том числе, положенным Счетной палатой в основу представления. Само по себе несогласие заявителя с выраженной судом оценкой представленным доказательствам и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не может считаться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.Оценивая доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания оспариваемого представления, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней причинам. Применительно к фактическим обстоятельствам дела, доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции. Оснований для переоценки в силу положений статей 268, 270 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.03.2020 по делу N А03-16611/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения спортивной подготовки "Спортивная школа "Рубин" - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному автономному учреждению спортивной подготовки "Спортивная школа "Рубин" (ОГРН 2182225124629), г.Барнаул из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной инстанции в размере 1500 рублей по платежному поручению N 289 от 29.05.2020.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

К.Д. Логачев
С.Н. Хайкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.