Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 г. N 04АП-2903/13 по делу N А19-21933/2012

г. Чита

29 июля 2020 г.

Дело N А19-21933/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ломако Н.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года по делу N А19-21933/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" (ОГРН 1103850009603, ИНН 3812126997; 664058, Иркутская область, город Иркутск, Первомайский микрорайон, 37 А, 25) о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115; 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Поленова, дом 1), выразившегося в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" от 19.10.2012, о признании отказа Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 17.01.2013 N 505-74-491/13 незаконным и противоречащим Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001, об обязании Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар Постышева с обществом с ограниченной ответственностью "Финансово-Строительная компания "Лидер",

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613; 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Карла Либкнехта, 47)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" (далее - заявитель или общество или ООО ФСК "Лидер") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - Комитет или КУМИ) от 17.01.2013 N 505-74- 491/13, как противоречащего Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001, обязании Администрации в лице КУМИ заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар Постышева с ООО "ФСК "Лидер".

Определением суда первой инстанции от 18 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года, в части требований о признании незаконным бездействия комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества от 19.10.2012, производство по делу прекращено; оставшаяся часть заявленных требований удовлетворена: признан незаконным отказ комитета, изложенный в письме от 17.01.2013 N 505-74-491/13, на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить обществу проект договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2013 года решение суда первой инстанции от 16 мая 2013 года и постановление суда апелляционной инстанции от 23 сентября 2013 года оставлены без изменения.

15.11.2019 Администрация г. Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам и отмене указанного судебного акта.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года заявление Администрации г. Иркутска о пересмотре вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 16.05.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

Общество считает неверным вывод Арбитражного суда Иркутской области о том, что основанием к отмене решения от 16 мая 2013 года является признание права собственности ООО ФСК "Лидер" на объект незавершённого строительства не возникшим.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации общество обращалось в суд, не для приобретения права на земельный участок, а для переоформления права на земельный участок, где был расположен объект незавершённого строительства.

В письменном отзыве от 13 июля 2020 года на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Комитет и Министерство письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 13 мая 2020 года судебное разбирательство по апелляционной жалобе отложено до 09 часов 30 минут 22 июля 2020 года.

Рассмотрение дела начато в составе судей Сидоренко В.А. (председательствующий), Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.

Ввиду нахождения судьи Басаева Д.В. в отпуске определением исполняющего обязанности председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2020 года судья Басаев Д.В. заменен на судью Ломако Н.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчётами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с процессуальным законом не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 октября 2012 года ООО ФСК "Лидер" обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улиц Байкальская и бульвара Постышева с кадастровым номером 38:36:000023:117, в аренду либо в собственность для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации.

Поскольку право собственности ООО ФСК "Лидер" на объект было зарегистрировано 11 августа 2011 года, к спорным правоотношениям подлежали применению положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Такой порядок был предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции по состоянию на день обращения ООО ФСК "Лидер" в администрацию города Иркутска.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции по состоянию на момент обращения ООО ФСК "Лидер" в администрацию города Иркутска) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, в чьей собственности находится объект недвижимого имущества, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Таким образом, при рассмотрении дела N А19-21933/2012 и принятии решения от 16 мая 2013 года суд пришел к выводу о том, что ООО "ФСК "Лидер" как собственник объекта, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, обладало преимущественным правом на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, и в целях реализации такого права обоснованно обратилось с заявлениями о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Следовательно, отказ администрации города Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, выразившийся в письме от 17 января 2013 года N 505-74-491/13, не соответствовал требованиям Федерального закона N 137-ФЗ и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушал права и законные интересы заявителя, поскольку препятствовал ООО "ФСК "Лидер" в реализации права, прямо установленного законом.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2018 года по делу N А19-19142/2018 удовлетворены исковые требования администрации города Иркутска к ООО "ФСК "Лидер" о признании ООО "ФСК "Лидер" не приобретшим право собственности на спорный объект, поскольку судом было установлено, что спорный объект незавершенного строительства со степенью готовности 17 % в 2010 году, а также на момент принятия решения по делу N А19-21933/2012 фактически отсутствовал, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Растровой копией топографической основы в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117, заключением кадастрового инженера Немокаева Д. А. от 29 января 2018 года подтверждается отсутствие с 2002 года в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13 900 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение ул. Байкальская и бул. Постышева, объекта незавершенного строительства площадью 200 кв.м степенью готовности 17 %, а также элементов фундамента, котлована и иных объектов капитального строительства.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2018 года по делу N А19-19142/2018 отменено полностью, принят новый судебный акт, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 октября 2019 года постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 года по делу N А19-19142/2018 отменено, решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2018 года по тому же делу оставлено в силе.

Принимая решение об удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку спорный объект перестал существовать в качестве объекта права, сохранение записи о праве на него делает невозможным реализацию правомочия на распоряжение земельным участком, находящимся в собственности муниципального образования город Иркутск.

Таким образом, как верно указывает суд первой инстанции, вступившим в законную силу судебным актом было установлено, что ООО ФСК "Лидер" является лицом, не приобретшим право собственности на Объект, то есть при фактическом отсутствии объекта на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000023:117, устранено противоречие между отсутствием объекта на момент государственной регистрации права собственности на него за ООО ФСК "Лидер", и записью о государственной регистрации права.

Как следует из материалов дела N А19-21933/2012, принимая решение от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 и признавая отказ администрации города Иркутска в предоставлении в аренду ООО ФСК "Лидер" земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117, как несоответствующий Закону N 137-ФЗ, Земельному кодексу Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями главы 24 АПК РФ, исходил из наличия у ООО ФСК "Лидер" доказанного права собственности на объект, что обусловило право общества на обращение в орган местного самоуправления и дальнейшее установление факта нарушения прав ООО ФСК "Лидер" со стороны администрации города Иркутска, выраженного в оспариваемом отказе.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, вступившим 31 октября 2019 года в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2018 по делу N А19-19142/2018, ООО ФСК "Лидер" признано не приобретшим право собственности на объект.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства не были известны Администрации города Иркутска, а также арбитражному суду при вынесении решения по делу N А19-21933/2012, Администрация города Иркутска суд считает данные обстоятельства вновь открывшимися в силу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ, то есть существенными для дела обстоятельствами, которые не были и не могли быть известны заявителю.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что указанные выше обстоятельства являются вновь открывшимися по смыслу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ.

Исходя из положений статьи 309 АПК РФ, арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей главе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 52), обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Судебный акт не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта, поскольку по смыслу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, так как не были и не могли быть известны заявителю.

В связи с этим суду следует проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 АПК РФ. В таком случае заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит.

Обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, могут являться основанием для предъявления самостоятельного иска.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 52, согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Исследовав материалы дела и оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции признает, что указанные заявителем обстоятельства - фактическое отсутствие объекта незавершенного строительства площадью застройки 200 кв.м., степенью готовности 17%, инв. N 25:401:001:200585720 (кадастровый номер 38:36:000023:117:25:401:001:200585720, в последующем 38:36:000000:5607), лит. А, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000023:117 по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении ул. Байкальская и бул. Постышева, в 2010 году, а также на момент принятия решения по делу N А19-21933/2012, как объекта права, и как следствие, признание ООО ФСК "Лидер" лицом, не приобретшим право собственности на указанный объект, являются существенными для дела обстоятельствами, которые объективно существовали, но не были и не могли быть известны заявителю, поскольку установлены вступившим в законную силу 31.10.2019 решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2018 по делу N А19-19142/2018, неоспоримо свидетельствующими о том, что если бы они были известны, то это привело бы к принятию другого решения. Кроме того, как верно отмечает суд первой инстанции, указанные обстоятельства не были предметом судебного разбирательства по настоящему делу.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к законному выводу о том, что указанные выше обстоятельства являются вновь открывшимися по смыслу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что заявление Администрации г. Иркутска о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу N А19-21933/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно отменил решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу N А19-21933/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года по делу N А19-21933/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Ломако Н.В.