Приложение. Ведомственная программа противодействия коррупции при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на 2008-2011 гг.

Приложение

Ведомственная программа
противодействия коррупции при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на 2008-2011 годы
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 октября 2008 г. N 363)

Паспорт программы

Наименование Программы		Ведомственная программа противодействия коррупции при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на 2008-2011 годы
Основание для разработки Программы		распоряжение Правительства Российской Федерации 25 октября 2005г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах"
Разработчик Программы		Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Исполнитель		Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Цели Программы		Устранение причин и условий, порождающих коррупцию при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка
Задачи Программы		1. Предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении следующих государственных функций, возложенных на Роспотребнадзор: - проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров; - выдача санитарно-эпидемиологических заключений; - выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; - регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации; - размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и нужд Роспотребнадзора. 2. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения, совершенные должностными лицами Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами Роспотребнадзора. 3. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики. 4. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. 5. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки и этапы 2008-2011 гг. реализации		Программы Первый этап - 2008 год Второй этап - 2009-2011 годы
Основные мероприятия		1. Образование в Роспотребнадзоре комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции в Роспотребнадзоре на подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных подготовительных мероприятий. 2. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов в Роспотребнадзоре. 3. Организация проведения экспертизы ведомственных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роспотребнадзором в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в целях выявления в них положений способствующих проявлению коррупции. 4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. 5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета"). 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в том числе применение технических средств контроля деятельности должностных лиц в процессе предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. 7. Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг. 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции о стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. 9. Применение в Роспотребнадзоре технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений. 10. Внедрение и развитие информационно коммуникационных технологий в деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию. 11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций.
Источники финансирования Программы		1. Средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование текущей деятельности Роспотребнадзора. 2. Средства федерального бюджета на проведение административной реформы в случае победы Роспотребнадзора в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы
Ожидаемые результаты реализации Программы		1. Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Роспотребнадзором. 2. Повышение качества и доступности государственных услуг. 3. Уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров. 4. Укрепление доверия граждан к деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций
Контроль за реализацией Программы		Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет руководитель Роспотребнадзора и Общественный совет при Роспотребнадзоре.

1. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются снижение уровня коррупции, устранение причин и условий, порождающих коррупцию при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

1. Предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении следующих государственных функций, возложенных на Роспотребнадзор:

- проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

- выдача санитарно-эпидемиологических заключений;

- выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

- регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;

- размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и нужд Роспотребнадзора.

2. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения, совершенные должностными лицами Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами Роспотребнадзора.

3. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.

4. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

5. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

2. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

2.1. Образование в Роспотребнадзоре комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти на подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных подготовительных мероприятий

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в Роспотребнадзоре создается коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).

Полномочия по противодействию коррупции в Роспотребнадзоре возлагаются на Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения (далее - уполномоченное структурное подразделение).

Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

2.2. Совершенствование организации деятельности Роспотребнадзора по размещению государственных заказов

В целях реализации данного направления в Роспотребнадзоре должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд.

В частности, необходимо реализовать:

меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется уполномоченным структурным подразделением. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и услуги.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещается на официальном Интернет-сайте Роспотребнадзора.

2.3. Организация проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)

Антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С целью проведения антикоррупционной экспертизы Правовое управление Роспотребнадзора ежеквартально готовит и представляет на утверждение руководителю Роспотребнадзора перечень ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или согласования указанных проектов.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

2.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня

В Роспотребнадзоре должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня.

Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается приказом Роспотребнадзора.

2.5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета")

Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета"), предполагает разработку и внедрение в Роспотребнадзоре системы оплаты труда государственных гражданских служащих пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей.

2.6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений

Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также может служить срочный служебный контракт, а также создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок.

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

2.7. Установление обратной связи с получателями государственных услуг

В Роспотребнадзоре должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе, в Управление делами Роспотребнадзора, в уполномоченное структурное подразделение Роспотребнадзора и в Комиссию.

В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Роспотребнадзор разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Роспотребнадзора в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

В Роспотребнадзоре создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайта, электронной почты, организуется "телефон доверия", определяется порядок обработки поступающих сообщения о коррупционных инцидентах в Роспотребнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях.

В Роспотребнадзоре создается и на постоянной основе действует "горячая линия" для сообщения а фактах коррупции. "Горячая линия" функционирует на базе уполномоченного структурного подразделения Роспотребнадзора по противодействию коррупции.

Процедура функционирования "горячей линии" и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии" утверждается Комиссией.

2.8. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений

Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг целесообразно использовать современные технологии, позволяющие получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.

При назначение на государственную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.

2.9. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию

В рамках реализации данного направления Роспотребнадзор обеспечивает максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роспотребнадзора также включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.

2.10. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Роспотребнадзора

Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Роспотребнадзора в качестве необходимого элемента своего Интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Роспотребнадзором, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Роспотребнадзор на своем официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности Роспотребнадзора, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актах, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Роспотребнадзора, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Роспотребнадзором, его территориальными органами и подведомственными организациями.

3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Роспотребнадзором;

повышение качества и доступности государственных услуг;

уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия граждан к деятельности Роспотребнадзора;

Показатели достижения результатов реализации Программы:

число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Роспотребнадзора;

долю граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

объем коррупционных рынков;

объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг Роспотребнадзором;

уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Роспотребнадзоре должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008 г.

Первый этап реализации Программы - 2008 год: разработка и приятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы - 2009-2011 годы: реализация основных мероприятий программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Роспотребнадзора. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы.

6. Система управления и контроль за реализацией Программы

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Роспотребнадзора.

Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия; обеспечение проведения мероприятий осуществляет уполномоченное структурное подразделение Роспотребнадзора.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет.