Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2020 г. N 09АП-30330/20 по делу N А40-335309/2019

г. Москва

03 августа 2020 г.

Дело N А40-335309/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу ЦБ РФ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.05.2020 по делу N А40-335309/19, принятое в порядке упрощенного производства (144-2473)

по заявлению САО "ВСК"

к ЦБ РФ

о признании незаконным и отмене постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

САО "ВСК" (далее - заявитель, страховщик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Банк России, административный орган) от 16.10.2019 N 19-22364/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 06.05.2020 заявление Общества удовлетворено.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Банк России обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Банк России считает, что невыполнение страховщиком обязанности по хранению информации об ошибках при заключении договора страхования в электроном виде также образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель решение суда поддержал в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что имеются основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение (вх. N ОЭТ-5084 от 18.07.2019) Бадалова Николая Амбарцумовича (далее - Страхователь) о незаконных действиях САО "ВСК", выразившихся в необеспечении возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) на официальном сайте Страховщика.

Управлением Службы в адрес Страховщика были направлены запросы исх. N С59-6-4-1/13471 от 23.07.2019 и N С59-6-4-1/15126 от 14.08.2019 о предоставлении сведений и документов, в связи с рассмотрением обращения Страхователя (далее - Запросы).

Из документов, представленных Страховщиком в ответ на Запросы письмами исх. N 00-99-06-04-32/3245 от 13.08.2019 и N 00-99-06-04-32/3397 от 22.08.2019, следует, что 12.07.2019 Страхователь обращался на официальный сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

В ходе осуществления Страхователем действий по заключению договора ОСАГО со Страховщиком система записи логирования Страховщика дала сбой и лог-файлы записались без фиксации ошибки, в связи с которой смс-код не был направлен на телефонный номер Заявителя и была активирована система замещения страховщика, где путем всплывающего окна на экране устройства Заявителю было предложено перейти на интернет-сайт другого члена РСА для заключения договора ОСАГО в электронном виде.

Соответственно Страховщик не смог предоставить сеансовую информацию, содержащую полные сведения о действиях Страхователя на сайте Страховщика 12.07.2019.

В отношении САО "ВСК" Банком России 03.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-19-22364/1020-1 по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ по факту не осуществления регистрации и хранения в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика в ходе сессии 12.07.2019.

Постановлением от 16.10.2019 Банк привлек САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неверной квалификации выявленного административного правонарушения, так как диспозиция ч.3 ст.13.25 КоАП РФ не охватывает действия страховщика по ненадлежащему обеспечению регистрации информации о действиях страхователя, которые по существу вменяются САО "ВСК". Обязанности страховщика по хранению информации, связанной с кратковременными ошибками работы сайта страховащика, законом не предусмотрено.

Однако апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 6 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора, а также информации, содержащейся в информационных системах, ведение которых предусмотрено статьей 29.1 настоящего Закона.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет", путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 28 Указания N 4190-У, страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием:

- порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

- дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;- набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); - код, соответствующий выполняемому действию;

- идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

- информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

- идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания N 4190-У, подлежит хранению в электронном виде.

Таким образом, в соответствии с пунктом 28 Указания Банка России от 12.09.2018 N 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием N 4190-У, в том числе идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания N 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов хранения информации, указанных в приложении к Указанию N 4190-У.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения Бадалова Н.А. относительно возможных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны Общества установлено, что 12.07.2019 заявитель на сайте Общества осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа (договор Е-ОСАГО).

Однако, в рамках текущей сессии смс-код не был направлен на телефонный номер страхователя и была активирована система замещения, где путем всплывающего окна на экране устройства страхователю было предложено перейти на официальный сайт Российского союза автостраховщиков (РСА) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как сообщило САО "ВСК" на запрос Банка России в письме от 13.08.2019 г. (л.д.117), в ходе оформления полиса происходила непредвиденная техническая ошибка, в связи с которой активировалась система замещения. У Общества отсутствует возможность представить сеансовую информацию, содержащую информацию о данной ошибке, поскольку лог-файлы записываются в момент совершения действий системы, пользователя и т.д. В данном случае система записи логирования дала сбой и лог-файлы записались без фиксации данной ошибки.

С учетом изложенного, Обществом в нарушение требований пункта 28 Указания N 4190-У не осуществлена регистрация и хранение в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика в ходе сессии 12.07.2019 в части идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

Ненадлежащее исполнение страховщиком обязанности по регистрации действий страхователей не может служить обстоятельством исключающим ответственность за несохранность информации, обязанность по регистрации и хранению которой прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации о страховой деятельности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, вина Общества доказана, так как им не представлены доказательства невозможности зарегистрировать и сохранить информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении, которые не позволили страхователю заключить договор ОСАГО.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению, так как Банком России пропущен срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Статья 13.25 "Нарушение требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах" КоАП РФ включена законодателем в главу 13 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области связи и информации.

Объектом посягательства данного правонарушения выступают требования законодательства Российской Федерации в области связи и информации.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.25 КоАП РФ, заключается в неисполнении обязанности по хранению документов и информации.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение обязанности по хранению документов и информации, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 14.08.2019 - со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения, а моментом обнаружения является день поступления в Банк ответа САО "ВСК" от 13.08.2019 вх. 85959 (л.д.116-118). Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 13.10.2019 и на дату вынесения оспариваемого постановления (16.10.2019) он был пропущен, что исключает возможность привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.05.2020 по делу N А40-335309/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева