Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2020 г. N 13АП-15303/20 по делу N А56-10886/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2020 г. N Ф07-12263/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

05 августа 2020 г.

Дело N А56-10886/2020

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15303/2020) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2020 по делу N А56-10886/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ТСЖ "Щербаков-Дом"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Щербаков-Дом" (ОГРН: 1027809247916, адрес: 191002, Санкт-Петербург, пер. Щербаков, 4; далее - заявитель, Товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (ОГРН: 1167847166882, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, 7/А/, пом. 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, далее - административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2019 к протоколу об административном правонарушении N 2398/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 06.05.2020 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Комитета от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении N 2398/2019.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы считает доказанным факт самовольного размещения Товариществом объектов благоустройства на спорном земельном участке.

Определением апелляционного суда от 11.06.2020 апелляционная жалоба Комитета принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании приказа Комитета от 20.11.2019 N 11831-по сотрудниками Управления контроля использования центральных районов Санкт-Петербурга 21.11.2019 произведено обследование земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, восточнее дома 4 по Щербакову переулку, в ходе проведения которого установлено расположение на указанной территории металлического ограждения протяженностью 45 п.м., закрепленного на фасадной части стены здания по адресу: Санкт-Петербург, Щербаков переулок, д. 4, лит. А и частично размещенного в границах 2х земельных участков, сформированных по адресам:

- Санкт-Петербург, сквер Эдуарда Хиля, участок 1, (между домом 4, лит. А по Щербакову переулку и домом 19/8, лит. А по улице Рубинштейна; ЗНОП N 18135) (далее - Участок 1), кадастровый номер: 78:31:0001137:3000, вид разрешенного использования "для размещения садов, скверов, бульваров". Участок 1 находится в собственности Санкт-Петербурга, учтен в казне за реестровым номером 0025К300117479, передан в постоянное бессрочное пользование Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга. Участок 1 включен в перечень ЗНОП, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 года N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге".

- Санкт-Петербург, Щербаков переулок, дом 4, кадастровый номер 78:31:0001137:1002, вид разрешенного использования: "для многоквартирной застройки" (далее - Участок 2). Участок 2 находится в собственности Санкт-Петербурга, договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) не обременен. В границах Участка 2 расположена часть Ограждения протяженностью 1 п.м.

Одновременно с этим, часть Ограждения протяженностью 6 п.м. с воротами и калиткой, оснащенными электронным запирающим устройством, размещены на территории, вне границ сформированных земельных участков, входящей в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не обремененной договорными отношениями с КИО.

В момент обследования ворота и калитка ограждения были закрыты, доступ на внутридворовую территорию, а также к ЗНОП N 18135 ограничен.

Установив, что техническое обслуживание жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Щербаков переулок, дом 4, литера А осуществляется ТСЖ "Щербаков дом", Комитет пришел у выводу о наличии в действиях данного лица признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 16 Закона N 273-70, о чем в отношении Товарищества составлен Протокол от 12.12.2019 N 657/Ц/2019.

Из названного протокола следует, что в ходе обследования земельного участка установлено, что заявитель (Товарищество) совершил самовольное размещение элемента благоустройства, а именно, разместил ограждение длиной 7 п.м., в составе которого имеются калитка, а также ворота, оборудованные электронным запирающим устройством, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961), согласно которому на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

Постановлением Комитета от 25.12.2019 Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленное требование удовлетворил, придя к выводу о недоказанности совершения инкриминируемого правонарушения непосредственно Товариществом.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение элементов благоустройства.

Согласно пункту 2.1 приложения N 2 к Правилам N 961 ограждения, ограждения технические, ворота являются элементами благоустройства.

В силу пункта 27.4 приложения N 5 к Правилам N 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам, является самовольным в силу положений пункта 2.4.3 приложения N 4 к Правилам N 961.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно акту обследования земельного участка от 21.11.2019 и иных материалов дела, большая часть ограждения размещена в границах земельных участков, не принадлежащих Товариществу (установлено, что в границах Участка 2, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, расположена часть ограждения протяженностью 1 п.м., часть ограждения протяженностью 6 п.м. с воротами и калиткой, оснащенными электронным запирающим устройством, размещены на территории, вне границ сформированных земельных участков, входящей в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не обремененной договорными отношениями с КИО).

Судом первой инстанции установлено, что ограждение фактически используется и жителями других домов: дома N 19/8 по ул. Рубинштейна, дома N 15/17 по ул. Рубинштейна и дома N 15/17Ц по ул. ул. Рубинштейна, в то время как Товарищество осуществляет управление только в отношении дома N 4 по Щербакову переулку. Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не представлено.

При этом ни из акта обследования земельного участка, ни из материалов фотофиксации однозначно не следует факт самовольного размещения или эксплуатация спорного элемента благоустройства именно Товариществом.

Доказательств, подтверждающих вывод Комитета об эксплуатации ограждения ТСЖ "Щербаков-Дом" для нужд жильцов дома N 4, материалы административного дела не содержат.

Комитет в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ надлежащим образом не выяснил лиц, установивших и эксплуатирующих спорные элементы благоустройства, вменив ответственность заявителю.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу указанного апелляционный суд считает, что административным органом достаточным образом не были исследованы вопросы о субъекте правонарушения, отсутствуют надлежащие и бесспорные доказательства причастности заявителя к вмененному правонарушению

При таких обстоятельствах решение суда является законным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется. Доводов, опровергающих правомерные выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Комитета не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 мая 2020 года по делу N А56-10886/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова