Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2020 г. N 13АП-16800/20 по делу N А56-3009/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 октября 2020 г. N Ф07-12237/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

06 августа 2020 г.

Дело N А56-3009/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Апхудова А.А.

при участии:

от истца (заявителя): Малков С.С., доверенность от 10.01.2020

от ответчика (должника): Чеснокова А.В., доверенность от 17.02.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16800/2020) ООО "Светлый альянс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2020 по делу N А56-3009/2020 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Светлый альянс"

к государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

об обязании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 29 (далее - фонд) о признании незаконными действий Филиала N 29 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выразившихся в отказе в предоставлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 г., выраженного в письме от 13.12.2019 г. N1829-01-22/01-14054; об обязании Филиала N 29 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Светлый Альянс".

Решением суда первой инстанции от 20.05.2020 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представить Общества требования жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Фонда с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.10.2019 Общество направило в Фонд заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год.

11.11.2019 приказом Фонда N 1014 на основании произведенных расчетов Обществу было отказано в установлении скидки к страховому тарифу.

21.11.2019 Обществом в адрес Фонда были направлены уточненные отчеты по форме 4-ФСС за 1 квартал, 6 месяцев и 9 месяцев 2019 года и обращение с просьбой о пересмотре ранее принятое решение об отказе в установлении скидки к страховому тарифу.

13.12.2019 Фонд уведомил Общество о невозможности повторного рассмотрения заявления от 30.10.2019 о предоставлении скидки к страховому тарифу, поскольку на основании представленных документов заявление было рассмотрено и принято решение (приказ от 11.11.2019) об отказе в предоставлении скидки. Фонд также указал, что предоставление 21.11.2019 уточненных расчетов по форме 4-ФСС за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2019 года не является основанием для пересмотра ранее принятого решения.

Ссылаясь на несоответствие действий Фонда требованиям действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании незаконных действий Фонда.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы не находит основатель для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Процедура установления и определения размера скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с Законом N 125-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Правила N 524).

Согласно пункту 3 Правил скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н, изданным во исполнение пункта 3 Правил, утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 2.5 Методики страховщик при расчете надбавки к страховому тарифу должен использовать сведения, отраженные страхователем в соответствующем разделе формы расчета.

В соответствии с частью 7 вышеуказанных Правил для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации.

Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года (пункт 9 Правил N 524).

Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).

Материалами дела установлено, что Общество в соответствии с положениями Правил N 524 обратилось в Фонд с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении скидки 30.10.2019.

На основании сведений, отраженных Обществом в соответствующем разделе формы расчета, согласно требований пункта 2.5 Методики, Фондом произведен расчет скидки, размер которой составил показатель "ноль", что и явилось основанием для издания приказа 11.11.2019 об отказе в предоставлении скидки N 1014.

При этом, предоставление Обществом 21.11.2019 уточнённых отчетов по форме 4-ФСС за 1 квартал, 6 месяцев и 9 месяцев 2019 года соответствии с положениями Правил N 524 не является основанием для принятия Фондом решения об установлении скидки.

В соответствии с пунктом 7 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 для рассмотрения вопроса об установлении страхователю скидки к страховому тарифу страхователь должен обратится с заявлением в отделение Фонда, но не позднее 1 ноября текущего календарного года. Форма реализации права страхователя на скидку заявительная. Однако доказательств того, что Общество повторно в установленные сроки обращалось в Фонд с соответствующим заявлением материалы дела не содержат.

Заявление Общества о пересмотре ранее принятого решения, не может быть оценено в качестве заявления о предоставлении скидки, поскольку действующее правовое регулирование не предусматривает пересмотр ранее принятых решений об отказе в предоставлении скидки.

Заявительный характер, установленный Правилами N 524 предусматривают определенный алгоритм действий страхователя и страховщика: страхователь представляет заявление, страховщик на основании отчетности страхователя осуществляет расчет скидки, выносит решение.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 524 разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, пересмотр ранее принятых решений об отказе в предоставлении скидки Фондом не осуществляется.

Кроме того, заявление Общества представлено в Фонд 21.11.2019, то есть за пределами сроков, установленных пунктом 7 Правил N 524.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Фонда нарушений требований действующего законодательства, в том числе Закона N 125-ФЗ, Правил N 524, Методики расчета скидок и надбавок, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемых действий Фонда незаконными отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих указанные выше выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2020 по делу N А56-3009/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова