Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 1 октября 2008 г. N НБ-5577/14 "О закупке товаров (работ, услуг)"

В связи с поступающими в ФСТ России обращениями от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и регулируемых организаций ФСТ России сообщает.

Пунктом 36 Основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. N 109 (далее - Основы ценообразования) установлено, что при определении расходов регулируемых организаций на осуществление регулируемой деятельности, указанных в пунктах 22-26 и 29 Основ ценообразования, регулирующие органы обязаны использовать:

1) регулируемые государством тарифы (цены);

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.

В случае приобретения товаров (работ, услуг) по ценам указанным в подпункте 1) пункта 36 Основ ценообразования регулирующие органы обязаны использовать при расчете расходов регулируемых организаций на период регулирования цены, установленные соответствующими нормативно правовыми актами органов регулирования. В случае отклонения расчетных цен использованных регулирующим органов для расчета расходов регулируемой организации от фактически установленных регулирующими органами цен на данные товары (работы, услуги), регулирующие органы обязаны в следующем периоде регулирования принимать меры по компенсации расходов понесенных регулируемыми организациями и неучтенных при установлении тарифов, или исключению необоснованно полученных доходов регулируемых организаций (в случае если фактически установленные органами регулирования цены были ниже цен, использованных для расчета НВВ регулируемой организации).

В случае если регулируемая организация приобретает товары (работы, услуги) по ценам, в отношении которых не осуществляется государственного регулирования, то в соответствии с подпунктом 2) пункта 36 Основ ценообразования регулирующие органы вправе принимать данные расходы в полном объеме, только если приобретение регулируемой организацией данных товаров (работ, услуг) проводилось по результатам проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств. Проведение упрощенной процедуры определения поставщика товара (работы, услуги) является экономически обоснованным только в случае если в субъекте Российской Федерации отсутствует конкуренция между поставщиками (производителями) данного вида товаров (работ, услуг).

В отсутствие нормативно правового акта, регламентирующего порядок закупки товаров для осуществления регулируемой деятельности, и в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении коммерческой деятельности и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения прозрачности закупки товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемой деятельности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, необходимых регулируемым организациям товаров (работ, услуг), а также минимизации расходов, указанных в пунктах 22-26 и 29 Основ ценообразования, ФСТ России рекомендует регулируемым организациям при проведении закупочных процедур руководствоваться механизмами, аналогичными предусмотренным Федеральным Законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

ГАРАНТ:

О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц см. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ

В случае, если организация при осуществлении регулируемой деятельности осуществляет приобретение товаров (работ, услуг) по ценам не указанным в подпункте 1) пункта 36 Основ ценообразования, и без использования процедур указанных в подпункте 2) пункта 36 Основ ценообразования, регулирующий орган вправе при определении размера расходов регулируемой организации по статьям затрат использовать официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.

При отсутствии в распоряжении регулируемого органа цен, указанных в подпунктах 1), 2), 3) пункта 36 Основ ценообразования, регулирующий орган вправе использовать при расчете размера расходов регулируемой организации прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности.

Н.Г. Бакаев