Приказ Федеральной службы по тарифам от 25 ноября 2008 г. N 435-к "Об отмене постановлений РЭК Свердловской области от 31.03.2008 N 44-ПК, от 31.03.2008 N 45-ПК, от 31.03.2008 N 46-ПК"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301, N 23, ст. 2522, N 48, ст. 5032, N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912, N 25, ст. 3039, N 32 ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597, N 17, ст. 1897, N 23, ст. 2719, N 38, ст. 4309), пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2004 года N 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 874; 2005, N 7, ст. 560, N 38, ст. 4319), рассмотрено заявление ОАО "Свердловэнергосбыт" от 31.10.2008 N 16/11094 об отмене постановления N 44-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, прочим потребителям Свердловской области", постановления N 45-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками сетевым организациям, расположенным на территории Свердловской области, в целях компенсации нормативного технологического расхода (потерь) электрической энергии", постановления N 46-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую производителями электрической энергии, гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население по договору купли-продажи (поставки)" и установлено следующее.

При установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей Свердловской области, РЭК Свердловской области в расчет приняты показатели сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России на 2008 год, утвержденного приказом ФСТ России от 31.07.2007 N 139-э/1, без учета изменений, внесенных приказами ФСТ России от 23.10.2007 N 272-э/1, от 20.11.2007 N 354-э/13 и от 30.11.2007 г. N 402-э/5.

В соответствии с п. 16 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. 2), ст. 130; 2005, N 43, ст. 4401; 2005, N 47, ст. 4930; 2005, N 51, ст. 5526; 2006, N 23, ст. 2522; 2006, N 36, ст. 3835; 2006, N 37, ст. 3876; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 282; 2007, N 14, ст. 1687; 2007, N 16, ст. 1909; 2008, N 2, ст. 84; N 25, ст. 2989; N 27, ст. 3285) (далее - Основы ценообразования), расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФСТ России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации. Сводный баланс формируется ФСТ России с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, администратора торговой системы и системного оператора оптового рынка электрической энергии.

Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется ФСТ России.

Согласно п. 5 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 04.09.2007 г. N 225-э/4, сводный прогнозный баланс формируется на год с разбивкой по месяцам и утверждается ФСТ России не позднее 1 августа года, предшествующего периоду регулирования. Сводный прогнозный баланс может корректироваться ФСТ России до 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Выписки из сводного прогнозного баланса доведены до РЭК Свердловской области по системе ЕИАС (Единая Информационная Аналитическая Система) и почтой, письмом от 07.12.2007 г. N НБ-7018/12.

В соответствии с п. 54 Основ ценообразования регулируемые тарифы (цены) устанавливаются исходя из объемов потребления электрической энергии (мощности), определенных в сводном балансе для гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Во исполнение п. 55 Основ ценообразования регулирующие органы при установлении тарифов обязаны учитывать изменение объемов покупаемой гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, и поставляемой потребителям электрической энергии (мощности) и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности).

Стоимость единицы электрической мощности, учтенная РЭК Свердловской области при формировании тарифов для потребителей ОАО "Свердловэнергосбыт", не равна средневзвешенной стоимости единицы электрической мощности, приобретаемой ОАО "Свердловэнергосбыт" на оптовом и розничном рынках по регулируемым тарифам (ценам), что противоречит п. 57 Основ ценообразования и п. 11 Методических указаний по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания), согласно которым регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, представляют собой сумму нескольких слагаемых, в том числе средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности), производимой и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком, энергоснабжающей организацией, энергосбытовой организацией, к числу потребителей которой относится население, на оптовом и розничном рынках по регулируемым тарифам (ценам).

Расчет показателя, полученный из тарифа на покупную мощность с оптового рынка, принятый РЭК Свердловской области для расчета тарифа на электрическую энергию, с учетом сальдо-перетоков мощности не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.

Тарифы на электрическую энергию (мощность), установленные постановлениями N 44-ПК, N 45-ПК, N 46-ПК содержат сбытовые надбавки, дифференцированные по потребителям ОАО "Свердловэнергосбыт".

Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ России от 24.11.2006 г. N 302-э/5, предусматривают расчет сбытовой надбавки, оплачиваемой потребителями тарифной группы "население", а так же порядок расчета сбытовой надбавки, оплачиваемой потребителями всех тарифных групп, за исключением потребителей группы "население".

Таким образом, Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ России от 24.11.2006 г. N 302-э/5, другой дифференциации сбытовой надбавки по потребителям не предусмотрено.

Постановления РЭК Свердловской области не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе Методическим указаниям.

Так, постановление от 31.03.2008 г. N 44-ПК - в разделе 2 (разъяснения) предусматривается выделение тарифов для электрифицированного железнодорожного транспорта "с учетом особенностей" - нарушение пункта 27 Методических указаний.

Постановление от 31.03.2008 г. N 45-ПК - тарифы на покупку потерь установлены не по сетевым организациям, как предусмотрено пунктом 52 Методических указаний, а по сбытовым организациям.

Постановление от 31.03.2008 г. N 46-ПК - тарифы на покупку электрической энергии не соответствуют пунктам 27, 29 Методических указаний - незаконно введена группа потребителей "сельскохозяйственные товаропроизводители", в разделе 3 - "прочие покупатели".

На основании изложенного, в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 874; 2005, N 7, ст. 560, N 38, ст. 4319), и пунктом 5.3.8 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, приказываю:

1. Отменить с 01.12.2008 г. постановления РЭК Свердловской области от 31.03.2008 г. N 44-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, прочим потребителям Свердловской области", от 31.03.2008 г. N 45-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками сетевым организациям, расположенным на территории Свердловской области, в целях компенсации нормативного технологического расхода (потерь) электрической энергии", от 31.03.2008 г. N 46-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую производителями электрической энергии, гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население по договору купли-продажи (поставки)".

2. РЭК Свердловской области установить и ввести в действие с 01.12.2008 г. тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям Свердловской области, в соответствии с настоящим приказом и действующим законодательством Российской Федерации.

3. РЭК Свердловской области не позднее 05.12.2008 г. письменно сообщить в ФСТ России об исполнении настоящего приказа.

Примечание: В соответствии с п. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков