Приказ Минтранса РФ от 31 октября 2008 г. N 177 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральном агентстве морского и речного транспорта на 2008-2011 годы" (утратил силу)

Приказ Минтранса РФ от 31 октября 2008 г. N 177
"Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральном агентстве морского и речного транспорта на 2008-2011 годы"

ГАРАНТ:

Приказом Минтранса России от 26 июля 2012 г. N 273 настоящий приказ признан утратившим силу

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N ВП-П16-5044 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Федеральном агентстве морского и речного транспорта на 2008 - 2011 годы.

2. Возложить полномочия по координации мероприятий по противодействию коррупции в Федеральном агентстве морского и речного транспорта на Организационно-правовое управление Федерального агентства морского и речного транспорта.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко.

Министр

И.Е. Левитин

Программа противодействия коррупции в Федеральном агентстве морского и речного транспорта на 2008-2011 годы
(утв. приказом Министерства транспорта РФ от 31 октября 2008 г. N 177)

Паспорт Программы
Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Федеральном агентстве морского и речного транспорта
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах"
Разработчик Программы	Федеральное агентство морского и речного транспорта
Исполнитель Программы	Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот)
Цель Программы	При выявлении фактов коррупции при осуществлении Росморречфлотом государственных функций и предоставлении государственных услуг в установленной сфере деятельности, устранение причин и условий, порождающих коррупцию
Задачи Программы	1. Формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих Росморречфлота к коррупционным действиям. 2. Повышение ответственности должностных лиц Росморречфлота. 3. Предупреждение коррупционных действий государственных гражданских служащих Росморречфлота. 4. Обеспечение наступления ответственности государственных гражданских служащих Росморречфлота за коррупционные действия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 5. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики. 6. Вовлечение государственных гражданских служащих Росморречфлота в реализацию антикоррупционной политики. 7. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции.
Срок реализации Программы	2011 год
Этапы реализации Программы	Первый этап - второе полугодие 2008 г. Второй этап - 2009 - 2011 годы
Основные мероприятия Программы	1. Образование в Росморречфлоте комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов", обеспечение ее деятельности и проведение иных подготовительных мероприятий. 2. Организация проведения экспертизы актов Росморречфлота и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. 4. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений. 5. Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг. 6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции государственных гражданских служащих Росморречфлота. 7. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Росморречфлота, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию. 8. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росморречфлота в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Источники финансирования Программы	Средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование текущей деятельности Росморречфлота
Ожидаемые результаты реализации Программы	Выявление фактов коррупции при осуществлении Росморречфлотом государственных функций и предоставлении государственных услуг в установленной сфере деятельности, устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Росморречфлотом в установленной сфере деятельности. Укрепление доверия граждан к деятельности Росморречфлота
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Росморречфлот.

I. Состояние проблемы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является устранение причин и условий, которые могут порождать коррупцию в федеральных органах исполнительной власти и препятствовать повышению эффективности государственного управления.

Разработка и внедрение организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является устранение причин и условий, порождающих коррупцию, при выявлении ее фактов.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих к коррупционным действиям;

повышение ответственности должностных лиц;

обеспечение наступления ответственности за коррупционные действия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение государственных гражданских служащих в реализацию антикоррупционной политики;

содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции.

III. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1) образование в Росморречфлоте комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, проведение иных подготовительных мероприятий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в Росморречфлоте создается коллегиальный орган - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в Росморречфлоте возлагаются на Организационно-правовое управление (далее - уполномоченное структурное подразделение).

Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.

Комиссия осуществляет служебные проверки, выработку системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Уполномоченное структурное подразделение и комиссия осуществляют следующие функции:

принятие мер по предупреждению причин и условий, способствующих появлению фактов коррупции;

участие в управлении реализацией Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

информирование в установленном порядке правоохранительных органов о выявленных фактах коррупции в Росморречфлоте;

анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в Росморречфлоте;

сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности государственных гражданских служащих Росморречфлота, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

проверка соответствия действительности персональных данных и деклараций о доходах, представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу;

обеспечение интенсивного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы;

2) организация проведения экспертизы актов Росморречфлота и их проектов, а также проектов актов, представляемых в Министерство транспорта Российской Федерации, в установленной сфере деятельности с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

Антикоррупционная экспертиза актов Росморречфлота и их проектов, а также проектов актов, представляемых в Министерство транспорта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой проведения экспертизы проектов актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

3) анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполнение которых в наибольшей мере подверженно риску коррупции, а также формирование их перечня.

Проводится анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. На основе анализа формируется перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано:

с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса;

с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

с подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральным адресным инвестиционным программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств.

Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается актом Росморречфлота;

4) внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

В Росморречфлоте необходимо создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок.

Разработка и организация внедрения механизма проведения служебных проверок государственных гражданских служащих Росморречфлота, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в плановом порядке, а также иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. Разработка системы мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.

Создание системы постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц Росморречфлота, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ;

5) установление обратной связи с получателями государственных услуг.

Осуществление анализа публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан о фактах коррупции и проверки таких фактов.

Принятие мер по созданию интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта) с определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах;

6) формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции государственных гражданских служащих Росморречфлота.

Организация проведения семинаров для государственных гражданских служащих Росморречфлота, основная задача которых - формирование осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные действия, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.

Обеспечение информирования государственных гражданских служащих Росморречфлота о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах к виновным должностным лицам;

7) внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельность Росморречфлота с целью сокращения причин и условий, порождающих коррупцию. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росморречфлота.

Создание раздела на официальном Интернет-сайте Росморречфлота, связанного с непосредственным взаимодействием Росморречфлота с гражданами и организациями. В пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на официальном Интернет-сайте Росморречфлота обеспечение размещения информации о деятельности Росморречфлота, в том числе о проектах административных регламентов по осуществлению государственных функций и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Сбор, анализ и учет информации граждан и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Росморречфлотом, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.

IV. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

выявление фактов коррупции на основе анализа ее причин и условий, устранение этих причин и условий;

укрепление доверия граждан к деятельности Росморречфлота.

Показатель достижения результатов реализации Программы - высокий уровень удовлетворенности граждан и организаций качеством государственных услуг, предоставляемых Росморречфлотом в установленной сфере деятельности.

Осуществление мониторинга показателей и рассмотрение его результатов на заседаниях комиссии.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008 - 2011 годы.

Первый этап реализации Программы - второе полугоде# 2008 г.:

1) разработка и приятие# необходимых актов Росморречфлота;

2) внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих Росморречфлота;

3) внесение изменений в административные регламенты Росморречфлота.

Второй этап реализации Программы - 2009 - 2011 годы:

реализация основных мероприятий Программы.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет бюджетных средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Росморречфлота.

VII. Система управления и контроль за реализацией Программы

Разработка плана организационных действий для каждого вида мероприятий с указанием конкретного вида деятельности, методики, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления планируемых мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Росморречфлота.

Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет уполномоченное структурное подразделение.

Размещение на официальном Интернет-сайте Росморречфлота информации о ходе реализации мероприятий Программы осуществляет уполномоченное структурное подразделение.

VIII. План реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
	Подготовительные мероприятия
1	Создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов	Организационно-правовое управление	Октябрь 2008 г.
2	Подготовка плана деятельности комиссии	Организационно-правовое управление; комиссия	Декабрь 2008 г.
3	Проведение анализа должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. Формирование перечня должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений	Организационно-правовое управление; комиссия	Ноябрь 2008 г.
	Проведение экспертизы актов Росморречфлота и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)
4	Проведение анализа актов Росморречфлота в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации	Организационно-правовое управление; комиссия	В течение всего периода
	Установление обратной связи с получателями государственныx услуг
5	Определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях	Организационно-правовое управление; комиссия	Декабрь 2008 г.
6	Разработка и утверждение административного регламента рассмотрения в Федеральном агентстве морского и речного транспорта обращений и жалоб граждан	Организационно-правовое управление	Февраль 2009 г.
7	Разработка методики экспертизы жалоб и обращений граждан на основе сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Организационно-правовое управление; комиссия	В течение всего периода
	Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
8	Разработка программ семинаров, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции государственных гражданских служащих, и организация их проведения	Организационно-правовое управление; комиссия	В течение всего периода
	Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции
9	Создание на Интернет-сайте раздела, посвященного взаимодействию с гражданами и организациями	Организационно-правовое управление; структурные подразделения Росморречфлота; комиссия	Август 2009 г.