Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2020 г. N 14АП-6289/20 по делу N А66-20028/2019

г. Вологда

01 сентября 2020 г.

Дело N А66-20028/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 сентября 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от администрации Торопецкого района представителя Васильевой О.Н. по доверенности от 21.01.2020, от Министерства строительства Тверской области представителя Громовой С.В. по доверенности от 10.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АктивСтрой" на решение Арбитражного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу N А66-20028/2019,

УСТАНОВИЛ:

администрация Торопецкого района (адрес: 172840, Тверская обл., Торопецкий р-н, г. Торопец, ул. Октябрьская, д. 53; ОГРН 1026901783259, ИНН 6944003531; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "АктивСтрой" (адрес: 172332, Тверская обл., Зубцовский р-н, г. Зубцов, Южный микр., д. 1, оф. 32; ОГРН 1106914000313, ИНН 6923007084; далее - Общество) о возложении обязанности в течение двух рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда передать строительную площадку, расположенную по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, г. Торопец, ул. Советская, д. 127-Б, на земельном участке с кадастровым номером 69:34:0070412:220 по акту приема-передачи; вывезти за пределы данного земельного участка, прилегающей к нему территории строительные материалы, строительный мусор, демонтировать и вывезти возведенные временные здания и сооружения; передать по акту приема-передачи следующую документацию: научно-технический отчет об археологических исследованиях на объекте и акт приемки-сдачи работ по археологическим исследованиям, подписанный представителем Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, проектно-сметную и рабочую документацию по объекту "Строительство детского сада на 240 мест по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, г. Торопец, ул. Советская, д. 127-Б" в объеме, согласно актам приема-передачи от 04.02.2019, исполнительные геодезические съемки в трех экземплярах, общий и специальные журналы работ, справки о выполнении технических условий, акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акты освидетельствования ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, акт промывки (продувки) трубопроводов, комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица, исполнительные геодезические схемы, исполнительные схемы и профили участков сетей инженернотехнического обеспечения, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) по названному объекту.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерство строительства Тверской области.

Решением суда от 06 июля 2020 года заявленные Администрацией требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт. Ссылается на нарушение его процессуальных прав, закрепленных в статьях 9, 41, 158 АПК РФ в связи с тем, что спор по существу был рассмотрен в отсутствие представителя Общества, возражавшего относительно его рассмотрения путем проведения онлайн-заседания. Указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, по условиям контракта заказчик обязан был своевременно передать подрядчику строительную площадку, проектную документацию и разрешение на проведение земляных работ. Однако в нарушение условий контракта и норм гражданского законодательства заказчик не обеспечил подрядчику необходимые условия для выполнения работ в установленные сроки, в связи с чем действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта следует расценивать как злоупотребление правом. Отмечает, что суд проигнорировал тот факт, что срок выполнения работ по контракту был продлен сторонами по обоюдному согласию до 20.12.2019. Вместе с тем заказчик, злоупотребляя своим правом, 02.12.2019 заявил об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Администрация и Министерство строительства Тверской области в отзывах на апелляционную жалобу доводы ответчика не признали, считают решение суда законным и обоснованным.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций и Общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителей Администрации и Министерства строительства Тверской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, муниципальному образованию "Торопецкий район" Тверской области в соответствии с постановлением администрации города Торопца от 15.05.2018 N 17 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 69:34:0070412:220, площадью 10840 кв. м, расположенный по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, г. Торопец, ул. Советская, д. 127-Б, с видом разрешенного использования - для строительства детского сада.

Администрация (Заказчик) и Общество (Подрядчик) 20.12.2018 заключили муниципальный контракт N 0136300015118000121-116062-02 на строительство детского сада на 240 мест по адресу: Тверская обл., г. Торопец, ул. Советская, д. 127-Б, по условиям которого Подрядчик обязался выполнить комплекс строительно-монтажных и пусконаладочных работ; осуществить поставку, сборку, установку, монтаж оборудования, обеспечить ввод его в эксплуатацию, а также гарантийное обслуживание, инструктаж (обучение) специалистов необходимыми навыками использования поставляемого оборудования; передать результаты работ Заказчику.

Цена контракта составила 200 890 002 руб. 50 коп. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.2 контракта срок окончания выполнения работ - 01.12.2019.

Права и обязанности сторон определены в разделе 4 контракта.

Так, пунктами 4.1.3, 4.1.5 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан принять земельный участок (строительную площадку) для организации строительства объекта, вместе с правами и обязанностями по содержанию его в надлежащем порядке; оформить разрешительную, уведомительную и исполнительную документацию при строительстве объекта в соответствии с действующим законодательством. До начала работ предоставить научно-технический отчет об археологических исследованиях на объекте и акт приемки-сдачи работ по археологическим исследованиям, подписанный представителем Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Из пунктов 4.1.8, 4.1.9, 4.1.10, 4.1.22, 4.1.32 контракта следует, что Подрядчик обязан разработать и предоставить Заказчику проект производства работ в течение 10 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта; принять от Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта разделы проектно-сметной документации N 92, разработанные ООО Архитектурная студия "Артис"; возвести временные сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ согласно проекту организации строительства и Правилами благоустройства города Торопца; регулярно вести журналы общих и специальных работ; вывезти до подписания акта приемки законченного строительством объекта за пределы строительной площадки, принадлежащие Подрядчику строительные машины и оборудование, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции и строительный мусор, демонтировать и вывезти возведенные временные здания и сооружения.

Пунктом 12.1 контракта установлено, что он действует до 31.12.2019, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения взятых на себя обязательств.

Приложениями к контракту стороны согласовали: ведомость контрактной цены; спецификации применяемых строительных материалов и оборудования; проектно-сметную документацию; график производства работ; виды работ по строительству, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту.

Факт передачи Подрядчику земельного участка с кадастровым номером 69:34:0070412:220 подтверждается актом приема-передачи от 31.01.2019, факт передачи проектно-сметной и рабочей документации - актами приема-передачи от 04.02.2019 N 1, N 2.

По условиям пункта 12.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта Подрядчиком (часть 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Администрация, руководствуясь положениями статьи 717 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), условиями пункта 12.3 контракта 02.12.2019 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены работы в срок, предусмотренный контрактом.

Во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru.

Данное решение 02.12.2019 вручено генеральному директору Общества, а также направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в контракте.

Решение Администрации от 02.12.2019 о расторжении спорного контракта вступило в силу 13.12.2019 (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Обществу 10.12.2019, 19.12.2019 вручены письма N 4138, 4296 о необходимости в связи с расторжением контракта вывезти за пределы строительной площадки принадлежащие Подрядчику строительные машины и оборудование, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции и строительный мусор, демонтировать и вывезти возведенные временные здания и сооружения, а также передать по акту приема-передачи земельный участок (строительную площадку), исполнительную документацию по спорному объекту.

Ссылаясь на то, что по состоянию на дату подачи иска Обществом не выполнены требования Администрации об освобождении строительной площадки, истребуемая документация не передана, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Рассмотрев уточненные исковые требования, суд первой инстанции признал их правомерными.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 названного Кодекса государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании статьи 768 ГК РФ к спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о договоре подряда, предусмотренные главой 37 ГК РФ. Кроме того, к отношениям сторон, связанным с исполнением государственного контракта, применяются положения Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае возможность принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрена пунктом 12.3 контракта.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Основания для досрочного расторжения договора подряда по инициативе заказчика определены в статьях 715, 717, 723 ГК РФ.

В соответствии со статьей 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

В данном случае в обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Администрация сослалась на то, что Подрядчиком не выполнены спорные работы в срок, предусмотренный контрактом.

На дату рассмотрения настоящего дела решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.12.2019 недействительным не признано.

Следовательно, как верно указал суд, основания считать контракт от 20.12.2018 действующим, отсутствуют.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре.

Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку спорный контракт расторгнут, а Администрации земельный участок с кадастровым номером 69:34:0070412:220 принадлежит на праве постоянного пользования, суд пришел к верному выводу, что Заказчик вправе требовать возврата переданного по акту приема-передачи от 31.01.2019 земельного участка, освобождения данного земельного участка и прилегающей к нему территории от строительных материалов, мусора, демонтажа и вывоза возведенных временных зданий, сооружений, а также передачи документации, предусмотренной разделом 4 контракта, проектно-сметной и рабочей документации, полученной по актам от 04.02.2019.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено документального подтверждения передачи земельного участка и документации Заказчику.

С учетом изложенного исковые требования Администрации обоснованно удовлетворены судом.

В силу статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом срок признан судом разумным и достаточным для совершения Обществом действий по передаче и освобождению земельного участка, передаче документации.

Кроме того, Администрацией в суде первой инстанции заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

При рассмотрении ходатайства суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 3 статьи 182 АПК РФ суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Из имеющихся в материалах дела документов и пояснений представителя истца и третьего лица следует, что контракт от 20.12.2018 заключен в целях реализации публичных обязательств муниципального образования по строительству социально-значимого объекта - детского сада.

В соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности Тверской области (муниципальной собственности), утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 17.12.2019 N 496-пп "Об утверждении адресной инвестиционной программы Тверской области на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов", в рамках софинансирования в форме субсидии муниципальному образованию на 2020 год выделены средства на строительство детского сада. Необходимым условием получения данных средств является соблюдение сроков выполнения работ, так как бюджетные обязательства устанавливаются на определенный период и утверждаются на соответствующий финансовый год.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения о предоставлении субсидий влечет наложение на получателя - Администрацию соответствующих штрафных санкций и риск непредставления субсидий на очередной финансовый год.

В связи с расторжением названного контракта Администрацией проведен аукцион в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Как верно указал суд, в случае неисполнения ответчиком обязательств по передаче строительной площадки и соответствующей документации, выполнение работ на объекте новым подрядчиком в установленный контрактом срок будет затруднено, что в свою очередь приведен к нарушению публичных интересов.

Принимая во внимание наличие особых (исключительных) обстоятельств - необходимость обеспечения населения муниципального образования дошкольным образовательным учреждением с надлежащими условиями для осуществления процесса обучения и дошкольного воспитания, суд посчитал возможным удовлетворить ходатайство истца об обращении решения к немедленному исполнению.

Ссылка подателя жалобы на необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания и как следствие невозможность предоставления документов, обосновывающих правовую позицию ответчика по существу настоящего спора, не принимается апелляционным судом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом, неисполнение которых также влечет за собой предусмотренные АПК РФ последствия.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Следовательно, отложение рассмотрения дела в отсутствие стороны или представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие извещенной стороны или представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В заявленном в рамках настоящего дела в ходатайстве от 25.06.2020 ответчик возражал относительно рассмотрения спора в отсутствие его представителя и проведения судебного заседания в онлайн-режиме.

Между тем, учитывая, что ответчик не представил доказательств отсутствия технической возможности для участия в судебном заседании с использованием сервиса "Онлайн-заседания", а также принимая во внимание продолжительность рассмотрения дела, суд признал заявление данного ходатайства одной из форм злоупотребления лицом, участвующим в деле, процессуальными правами, направленной на затягивание судебного процесса.

Ответчик в заявленном ходатайстве не привел обоснованных доводов необходимости совершения еще каких-либо действий/представления доказательств, без которых невозможно рассмотреть спор по существу. Между тем ходатайство об отложении судебного разбирательства не может носить формальный характер, должно быть обосновано конкретными обстоятельствами, с которыми заявитель связывает невозможность рассмотрения дела по существу в его отсутствие.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, установленные нормами АПК РФ.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы, приведенные Обществом в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда, основаны на иной правовой оценке подателем жалобы обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу N А66-20028/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АктивСтрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева О.Б. Ралько