Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2020 г. N 12АП-5030/20 по делу N А57-8954/2019

г. Саратов

08 сентября 2020 г.

Дело N А57-8954/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. Н. Телегиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е. А. Паниной,

при участии в судебном заседании:

- от Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное), представителя Середы Марии Викторовны, действующей на основании доверенности от 16.04.2020 N 444,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 1 июня 2020 года по делу N А57-8954/2019

по иску Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (ОГРН 1026403041653, ИНН 6453061549),

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 167" Ленинского района г. Саратова, (ОГРН 1036405303846, ИНН 6453041969),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Центральная бухгалтерия учреждений образования Ленинского района г. Саратова", гражданка Ремизова Людмила Валентиновна, г. Саратов,

о взыскании 29 642 руб. 66 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 167" Ленинского района г. Саратова (далее - МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 167", ответчик) о взыскании суммы ущерба в размере 29 642,66 руб., возникшего в связи с предоставлением недостоверных сведений, повлекших незаконную выплату пенсий в завышенном размере.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 привлечена к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ремезова Людмила Валентиновна (далее - Ремезова Л. В., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2020 по делу N А57-8954/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

По мнению заявителя жалобы, отсутствие сведений об осуществлении трудовой деятельности Ремезовой Л.В. за январь 2017 года повлекло за собой необоснованное начисление пенсии за период с апреля 2017 года по январь 2019 года с учетом индексации. В связи с ненадлежащим выполнением ответчиком обязанностей по предоставлению отчета по форме СЗВ-М за январь 2017, истец понес убытки в сумме 29 642,66 руб.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 167" и МКУ "Центральная бухгалтерия учреждений образования Ленинского района г. Саратова" поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Представитель Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещено надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N 167" являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, представило в Пенсионный фонд РФ дополняющую форму СЗВ-М за январь 2017 года позже установленного срока, а именно 20.12.2018, на одно застрахованное лицо Ремизову Л.В.

В результате несвоевременного представления сведений за данный период было выявлено неправомерное расходование денежных средств ПФР в отношении работающего пенсионера Ремизовой Людмилы Валентиновны за период с апреля 2017 года по январь 2019 года в общей сумме 29 642 руб. 66 коп.

Перерасчет размера пенсии "не работающих" пенсионеров был произведен Управлением в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение принято в период действия изменений, внесенных в ч. 3 ст. 26.1. Федерального закона N 400-ФЗ, согласно которым перерасчет осуществляется за период, начиная с 1-го числа месяца следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Пенсионный фонд РФ направил в адрес МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N 167" претензию от 11.02.2019 N 09-2086 с требованием о возмещении причиненного ущерба в сумме 29 642 руб. 66 коп. в добровольном порядке.

Неудовлетворение претензии послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N 167" не представил Фонду отчет по форме СЗВ-М на работника Ремизову Л.В. за январь 2017 года в установленный законодательством срок, поэтому данные граждане из категории "работающих" в автоматическом режиме перешли в категорию "не работающих".

Перерасчет размера пенсии "неработающих" пенсионеров произведен Фондом в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ перерасчет размера пенсии в связи с трудоустройством пенсионера проводился следующим образом: сведения о работающем пенсионере Ремезовой Л.В. отсутствовали в отчете по форме СЗВ-М за январь 2017 года, который подлежал представлению МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N167" Пенсионному фонду в срок не позднее 15.02.2017.

Решение о выплате сумм выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляют пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем, т.е. в апреле 2017 года.

Суммы страховой пенсии выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, то есть с мая 2017 года.

Таким образом, период переплаты индексации к пенсии начинается с января 2017 года.

Как усматривается из представленных истцом документов, отчет по СЗВ-М за февраль 2017 года ответчиком представлен - 02.03.2017, за март 2017 года - 03.04.2017, за апрель 2017 года - 11.05.2017, за май 2017 года - 13.06.2017, за июнь 2017 года -05.07.2017, за июль 2017 года - 02.08.2017, за август 2017 года - 12.09.2017, за сентябрь 2017 года -11.10.2017, за октябрь 2017 года - 13.11.2017, за ноябрь 2017 года - 05.12.2017, за декабрь 2017 года - 11.01.2018, за январь 2018 года - 12.02.2018, за февраль 2018 года - 12.03.2018, за март 2018 года - 12.04.2018, за апрель 2018 года - 14.05.2018, за май 2018 года - 06.06.2018, за июнь 2018 года - 03.07.2017, за июль 2017 года - 14.08.2018, за август 2018 года - 06.09.2018, за сентябрь 2018 года - 10.10.2018, за октябрь 2018 года - 13.11.2018, за ноябрь 2018 года - 05.12.2018, за декабрь 2018 года - 14.01.2018, за январь 2019 года - 08.02.2019.

В то же время истец просит взыскать с ответчика согласно расчету переплату страховой пенсии Ремезовой Л.В. за период с апреля 2017 года по январь 2019 года, то есть за период, когда истцу было известно, что Ремезова Л.В. является работающим пенсионером в МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N 167".

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к верному выводу о том, что непредставление ответчиком сведений о застрахованных лицах в указанный период (представление недостоверных сведений) находится в причинно-следственной связи с получением выплаты также за данный период, поскольку именно в этом периоде гражданин признается прекратившим осуществление трудовой деятельности и имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N 167" представляло сведения о Ремезовой Л.В. как о работающем пенсионере в следующих отчетных периодах, а именно марта 2018 года.

Сведения за февраль 2018 год были получены истцом от ответчика 02 марта 2017 года, но несмотря на получение таких сведений, Пенсионный фонд производил спорные выплаты с апреля 2017 до января 2019 года, вопреки имеющейся информации о занятости указанного лица.

Время для выявления и установления всех обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности выплаты пенсии и расчета ее размера застрахованному лицу, с учетом электронного документооборота было для истца достаточным.

Внутриорганизационные проблемы истца, связанные с высоким объемом обрабатываемой информации, автоматическом изменении статуса пенсионера при несвоевременном представлении сведений, не являются объективными и не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между нарушением, допущенным ответчиком, и наступившим вредом.

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексации подлежат страховые пенсии только неработающим пенсионерам.

Порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности определен в статье 26.1 Закона N 400-ФЗ, согласно которой пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 3 статьи 26.1 ЗаконаN 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 -8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

В силу части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1-3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ установлен, что решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 данной статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).

Выплата пенсии с учетом индексации (без учета индексации) в установленные законом сроки работающим (неработающим) пенсионерам зависит от своевременности и достоверности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного учета).

Нарушение сроков представления таких сведений влечет за собой угрозу охраняемым общественным интересам, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения принципа, обеспечивающего надлежащее пенсионное обеспечение.

В силу требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик представил истцу сведения о работающих застрахованных лицах, в том числе о Ремезовой Л.В., по форме СЗВ-М за январь 2017 года МДОУ "Детский сад Комбинированного вида N 167" с нарушением установленного законодательством срока.

Однако в последующие периоды страхователь своевременно представлял указанные сведения о Ремезовой Л.В., как о работающем пенсионере, ежемесячно и регулярно с февраля 2017 года по январь 2019 года, эти сведения принимались и обрабатывались Фондом.

При принятии решения о перерасчете пенсии Пенсионный Фонд не учел представленные ответчиком сведения о Ремезовой Л.В. как о работающем пенсионере за период с февраль 2017 года по январь 2019 года, поэтому начисления пенсии указанному пенсионеру были произведены в завышенном размере.

Таким образом, Пенсионный Фонд обладал достаточной информацией о наличии у застрахованных лиц статуса "работающего пенсионера" до перерасчета указанных пенсий.

Часть 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ предусматривает, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" (далее - Правила).

Из содержания пунктов 84, 85, 86 Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ (пункт 88 Правил выплаты пенсий).

Суд первой инстанции, учитывая вышеизложенные нормы права и принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, пришел к правомерному выводу о том, что на дату вынесения решения о выплате пенсии (с учетом индексации), начало выплаты пенсии (апреля 2017 года), Фонд располагал сведениями об осуществлении пенсионером оплачиваемой трудовой деятельности, перерасчет размера страховых пенсий произведен истцом без учета предоставленных ответчиком сведений по форме СЗВ-М за период с апрель 2017 года по январь 2019 года.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Пенсионному Фонду в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичные выводы сделаны окружным судом при рассмотрении арбитражных дел N А57-8732/2019, N А65-15525/2018 и др.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года по делу N А57-8954/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Жаткина

Судьи

О.И. Антонова Т.Н. Телегина