Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2020 г. N 16АП-2578/20 по делу N А63-1930/2019

г. Ессентуки

14 сентября 2020 г.

Дело N А63-1930/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2020.

Полный текст постановления изготовлен 14.09.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу Семеновой А.С. (доверенность от 03.09.2020) в отсутствие иных процессуальных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (ОГРН 1032600964758, ИНН 2635071150) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020 по делу N А63-1930/2019,

третьи лица: Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830), ГКУ "Центр занятости населения 2 Курского района", ст-ца Курская, Саркисян Эдита Робертовна, ст-ца Курская, Карцаев Леонид Николаевич, ст-ца Курская,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратились Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее - истец, Росимущество), Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ставрополь (далее - Северо-Кавказстат), с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - ответчик, Минимущество СК), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральному Государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь:

- о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7;

- об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц: ГКУ "Центр занятости населения Курского района", ст-ца Курская (далее - центр занятости), Саркисян Эдита Робертовна, ст-ца Курская, Карцаев Леонид Николаевич, ст-ца Курская.

Решением суда в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

С апелляционной жалобой обратилось Росимущество, с просьбой решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений Ставропольского края возражает против доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Протокольным определением заявленное ходатайство удовлетворено.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не лишают суд возможности в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Законность решения суда проверена апелляционной инстанцией в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Курского района от 19.10.1992 N 703 районному отделу статистики на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок для производственных целей площадью 0,11 га, о чем 15.11.1992 выдано свидетельство о праве собственности на землю N 94, а так же внесены сведения в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 26:36:031312:154.

Между Краевым управлением статистики и Курским центром занятости населения 18.01.1994 был заключен договор купли-продажи N 1, согласно которому последнему в собственность перешла часть административного здания Курской РОС (181,4 кв. м) и гараж.

При передаче в собственность Ставропольского края ГКУ "Центр занятости населения Курского района" как имущественного комплекса, учреждение перешло в собственность Ставропольского края со всем переданным ему имуществом, включая спорный земельный участок.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 10.06.2013 N 1056 прекращено право оперативного управления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на федеральное недвижимое имущество: здание "Склад", литер С, общей площадью 59,3 кв. м и нежилое помещение "Административное", этаж (номер на поэтажном плане) 1 (13-20), общей площадью 100,3 кв. м, расположенные по адресу: Ставропольский край, р-н Курской, ст. Курская, ул. Советская, 7.

11.09.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 100 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:154, расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Курской, ст. Курская, ул. Советская, 7, для размещения административно-управленческого здания, о чем внесена запись регистрации N 26-26-12/030/2007-248.

Указанный земельный участок 30.06.2009 был включен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской от 08.06.2016.

На основании представленного с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 31.07.2012 N 177 05.12.2012 внесены изменения в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 с "для производственных целей" на "для размещения административно-управленческого здания".

Из выписки из ЕГРН, следует, что 03.03.2014 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на земельный участок площадью 706 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:153, расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Курской, ст. Курская, ул. Советская, 7, под общественное управление, о чем внесена запись государственной регистрации N 26-0-1-113/2001/2014-655. Правообладателем указанного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГКУ "Центр занятости населения Курского района", о чем 15.09.2006 внесена запись N 26-26-36/001/2006-672.

Сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 были уточнены 29.08.2006 на основании описания земельных участков от 23.08.2006, в результате чего площадь изменилась с 900 кв. м на 706 кв. м.

На основании представленного с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.11.2015 N 933 были внесены изменения в части сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка с "для производственных целей" на "общественное управление".

Их заключения кадастрового инженера следует, что при проведении кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 с декларированной площадью 1 100 кв. м было выявлено, что фактическая площадь указанного участка в сложившихся границах относительно смежных земельных участков составляет 300 кв. м.

С требованиями о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7; об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7, истцы обратились в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьей 11 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11. Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРН о принадлежности имущества (пункт 12).

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:36:031312:1082, 26:36:031312:1081. 26:36:000000:2891, находящиеся в собственности Ставропольского края.

В соответствии со ст. 132 ГК РФ в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель, невыполнении обязанностей, но рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Поскольку ГКУ "Центр занятости населения Курского района" перешел в государственную собственность Ставропольского края, основания прекращения права постоянного бессрочного пользования центра занятости на спорный земельный участок в силу закона отсутствуют, участок может находиться исключительно в собственности Ставропольского края.

Кроме того, определениями Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2019, от 29.01.2020 в целях правильного и всестороннего рассмотрения спора суд обязал стороны провести совместный комиссионный осмотр с участием кадастрового специалиста земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153 и 26:36:031312:154, с обязательным составлением совместного комиссионного акта осмотра, сопровожденного фото- и видеоматериалами, в котором отразить обстоятельства, где фактически проходит граница использования земельных участков и объектов недвижимости со ссылкой на доказательства, подтверждающие такие обстоятельства; отразить обстоятельства наличия отдельных, самостоятельных входов и выходов, делимости спорного административного здания со ссылкой на доказательства, подтверждающие такие обстоятельства.

Во исполнение указанных определений был проведен комиссионный осмотр объекта недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153 и 26:36:0313 12:154, а затем составлен акт осмотра, согласно которому административное здание, расположенное в границах земельных участков, фактически используется арендатором и ГКУ "Центр занятости населения Курского района. Административное здание разделено на две части, каждая из которых имеет по два отдельных, самостоятельных входа.

ГКУ "Центр занятости населения Курского района" использует два строения (гаража), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153: граница использования земельных участков 26:36:031312:153 и 26:36:031312:154 визуально проходит по стене между помещениями административного здания и по стене между гаражами, в других частях участка фактическая граница использования между участками отсутствует.

Таким образом, право собственности Ставропольского края на спорный земельный участок и право постоянного бессрочного пользования ГКУ "Центр занятости населения Курского района" является законным и зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством, основания для прекращения права собственности, предусмотренные ст. 235 ГК РФ, отсутствуют.

Апелляционная коллегия оглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у истцов отсутствует охраняемый законом интерес, защищаемый требованием о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2020 по делу N А15-6355/2016.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020 по делу N А63-1930/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

З.М. Сулейманов