Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 г. N 13АП-13005/20 по делу N А21-13968/2019

г. Санкт-Петербург

22 сентября 2020 г.

Дело N А21-13968/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: предст. Сацкевич Е.С. по доверенности от 24.01.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13005/2020) Государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2020 по делу N А21-13968/2019 (судья Залужная Ю.Д.),

принятое по заявлению Государственного предприятия Калининградской области "Водоканал"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания от 26.08.2019 N ЖК-2/2074/ ЖСА/20795-вх

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград" (после изменения наименования - Государственное предприятие Калининградской области "Водоканал", далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) от 26.08.2019 N ЖК2/2074/ ЖСА/20795-вх.

Решением суда от 03.03.2020 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что все расчеты между Предприятием и Магомедовым А.К., как владельцем нежилого помещения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, а также Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2017 N 776 (далее - Правила N 776). Податель жалобы полагает, что поскольку Магомедов А.К. с 22.08.2018 не представлял Предприятию сведений о показаниях прибора учета холодной воды, установленного в нежилом помещении по адресу: г. Калининград, ул. Багратиона, д. 45, то с 23.02.2019 расчет начислений был правомерно произведен согласно подпункту "г" пункта 16 Правил N 776.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил копию договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 08.05.2007 N 340400, заключённого между МУП КХ "Водоканал" г.Калининград и Мамедовым А.К.о.; от заявителя также поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Определением от 11.08.2020 в составе суда, рассматривающего дело N А21-13968/2019, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ - судьи Протас Н.И. и Фуркало О.В. в связи с нахождением в отпуске заменены на судей Зотееву Л.В. и Семенову А.Б.; рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

На основании приказа от 20.08.2019 N ЖК-4532/пр Министерством в период с 20 по 26 августа 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении Предприятия с целью проверки поступившего обращения собственника нежилого помещения (бывшая квартира N 2) расположенного в многоквартирном жилом доме 45 по ул. Багратиона в городе Калининград по вопросу правильности начисления платы за услугу холодного водоснабжения за период с марта 2019 года (вх. N 20795-вх от 07.08.2019).

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 26.08.2019 N ЖК1/4532/ЖСА/20795-вх и вынесено предписание от 26.08.2019 NЖК2/2074/ЖСА/20795-вх об устранении выявленных нарушений, которым Предприятию предписано устранить нарушение абзаца 2 пункта 1 Правил N 776, пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N 354), а именно: произвести по помещению (бывшая квартира N2) принадлежащему Мамедову А.К., расположенному в многоквартирном жилом доме 45 по ул.Багратиона в городе Калининград перерасчет платы за коммунальную услугу - холодное водоснабжение за период с марта 2019 года в соответствии с Правилами N 354.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением суда первой инстанции от 03.03.2020 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено Министерством в ходе проверки, Мамедов А.К. является собственником нежилого помещения (бывшая квартира N 2), расположенного в многоквартирном жилом доме 45 по ул.Багратиона в городе Калининград

В силу части 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Часть 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил N 354 определено следующее:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

"нежилое помещение в многоквартирном доме" - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения.

"потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

В соответствии с пунктом 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

- холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

- водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Таким образом, из вышеприведенных положений Правил N 354 следует, что Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг потребителям - собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых дома

В соответствии с пунктом 6 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В рассматриваемом случае, между Мамедовым А.К.о. и Предприятием (правопреемником МУП КХ "Водоканал" г. Калининграда) заключен договор от 08.05.2007 N 340400 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ отношении принадлежащего Мамедову А.К. нежилого помещения (бывшая квартира N2), расположенного в многоквартирном жилом доме 45 по ул.Багратиона в городе Калининград. В договоре от 08.05.2007 N 340400 указано, что отпуск питьевой воды производится через ввод жилого дома, прием сточных вод производится через выпуск жилого дома (пункты 2.1, 2.2).

Как установлено Министерством в ходе проверки, указанное нежилое помещение оборудовано прибором учета холодного водоснабжения N 655862, марки "СВ".

В силу пункта 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как уже указывалось выше, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ по общему правилу размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета,

Согласно пункту 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Пунктом 59 Правил N 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

Пунктом 60 Правил N 354 (абзац второй) предусмотрено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

Таким образом, поскольку Мамедов А.К. не предоставлял Предприятию с показания приборов учета холодного водоснабжения в принадлежащем ему нежилом помещении в многоквартирном доме 45 по ул. Багратиона в городе Калининград, то плата за предоставленные услуги по холодному водоснабжению должна была рассчитываться Предприятием в соответствии с пунктом 59 Правил N 354.

Ссылки Предприятия на то, что расчет платы за коммунальные услуги был произведен Предприятием на основании подпункта "г" пункта 16 Правил N 776 правомерно отклонены Министерством и судом первой инстанции.

Как указано в абзаце втором пункта 1 Правил N 776 настоящие Правила распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Таим образом, поскольку спорное нежилое помещение, принадлежащее Мамедову А.К., находится в многоквартирном жилом доме, то к отношениям, связанным с предоставлением в указанное помещение коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354, регулирующих отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах.

При таких обстоятельствах Министерство пришло к правильному выводу о нарушении Предприятием требований пункта 59 Правил N 354 при расчете платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения в отношении принадлежащего Мамедову А.К. нежилого помещения в многоквартирном доме 45 по ул. Багратиона в городе Калининград, в связи с чем выдало Предприятию предписание от 26.08.2019 NЖК-2/2074/ЖСА/20795-вх о проведении перерасчета платы за коммунальную услугу.

Оспариваемое предписание от 26.08.2019 N ЖК-2/2074/ЖСА/20795-вх вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Предприятия (не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем оснований для признания недействительным предписания от 26.08.2019 NЖК-2/2074/ЖСА/20795-вх не имеется

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Предприятием требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 03.03.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., перечисленная платежным поручением от 26.05.2020 N 4234, подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 марта 2020 года по делу N А21-13968/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" - без удовлетворения.

Возвратить Государственному предприятию Калининградской области "Водоканал" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 26.05.2020 N 4234.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова