Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 г. N 15АП-13102/20 по делу N А53-13758/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 декабря 2020 г. N Ф08-10296/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

23 сентября 2020 г.

дело N А53-13758/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от Южного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: представитель

Шилкина А.В., по доверенности от 15.10.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.08.2020 по делу N А53-13758/2020

по заявлению Южного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

(ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244)

к обществу с ограниченной ответственностью "Европолимер-Трейдинг"

(ИНН 6165165478, ОГРН 1106165006639)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Метро Логистик" (ИНН 5021006316, ОГРН 1125074005583), общества с ограниченной ответственностью "Тест Серт" (ИНН 7728368040, ОГРН 1177746369096), Федеральной службы по аккредитации (ИНН 7736638268, ОГРН 5117746026756)

о признании недействительными деклараций о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

Южное Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Европолимер-Трейдинг" (далее - ООО "Европолимер-Трейдинг") с заявлением о признании недействительными деклараций о соответствии с даты их регистрации:

- ЕАЭС N RU Д-ТR.НА 27.В.01284/18, зарегистрированная 25.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 24.09.2018, дата окончания действия декларации 23.09.2023,

- ЕАЭС N RU Д-ТW.НА 27.В.07308/18, зарегистрированная 16.П.2018, заявление на регистрацию которой подано 13.11.2018, дата окончания действия декларации 12.11.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.04078/18, зарегистрированная 17.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.10.2018, дата окончания действия декларации 16.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03849/18, зарегистрированная 16.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 15.10.2018, дата окончания действия декларации 14.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03021/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 09.10.2018, дата окончания действия декларации 08.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02958/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.HA27.B.02588/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02264/18,, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02215/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02589/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02465/18, зарегистрированная 04.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.01811/18, зарегистрированная 28.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 27.09.2018, дата окончания действия декларации 26.09.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00474/18, зарегистрированная 17.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.09.2018, дата окончания действия декларации 16.09.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00330/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00337/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00312/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019.

По ходатайству заявителя суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Метро Логистик", общество с ограниченной ответственностью "Тест Серт" и Федеральную службу по аккредитации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемые по делу сертификаты соответствия признаками подобного ненормативного правового акта не обладают, обязательные для исполнения предписания не содержат, а лишь фиксируют факт соответствия либо несоответствия декларируемых товаров требованиям законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать декларации о соответствии недействительными с даты их регистрации, ссылаясь на то, что в действующем законодательстве в области технического регулирования отсутствуют механизмы признания недействительными деклараций о соответствии с момента их регистрации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральная служба по аккредитации просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление о прекращении действия указанных деклараций о соответствии с даты и регистрации.

От Южного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя Южного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В судебном заседании представитель Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, В Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило обращение общественной организации - Академии защиты прав потребителей (ликвидирована) (вх. от 14.01.2020 N 8) по вопросу возможного нарушения требований действующего законодательства в области технического регулирования, в процессе рассмотрения которого в отношении ООО "Европолимер-Трейдинг" на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 17.01.2020 N 01-30/57 инициирована внеплановая документарная проверка с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон 3184-ФЗ).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий ООО "ЕВРОПОЛИМЕР-ТРЕЙДИНГ" представлено информационное письмо от 06.02.2020 N 37 (вх. от 06.02.2020 N 58) с приложением копий документов, согласно которому продукция:

- автоматическая установка для производства пакетов, модели: GM 900 SB, PSD-ROLL 1200, изготовитель "GUR-IS MAKJNA SANAYI TIC'ARET. LIMITED SIRKETI, Турция, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТR.НА 27.В.01284/18, зарегистрированная 25.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 24.09.2018, дата окончания действия декларации 23.09.2023),

- установка грануляции пленочных отходов со встроенным шредером-термокомпактором, модель: HNT-120V, изготовитель "POLYSTAR MACHINERY CO., LTD.", Тайвань (Китай), в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-TW.HA27.B.07308/18, зарегистрированная 16.11.2018, заявление на регистрацию которой подано 13.11.2018, дата окончания действия декларации 12.11.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: термопласт-автомат, модель 223SEQ 293SEC, изготовитель "DONG HUA MACHINERY, LTD", Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.03849/18, зарегистрированная 16.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 15.10.2018, дата окончания действия декларации 14.10.2019),

- оборудование технологическое для полимерной промышленности: швейная машина с двигателем и столом, модель 80700CD4HL, 81300A1HL, изготовитель: "China Sewing Machinery Association", Китай, в количестве 13 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03021/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 09.10.2018, дата окончания действия декларации 08.10.2019),

- установка для финальной отмывки и сушки полимерных отходов, модель "DRY 700-500", изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02588/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- нагревательные электрические сопротивления, модель: D150, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02264/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- вентилятор охлаждения, модель LXA-45T, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02215/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: ламинатор для ЕРЕ листа, модели: FLY1400, изготовитель "HU1ZH0U FUL1YUAN MACHINERY CO., LTD", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RXJ Д-CN.HA27.B.02589/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: пресс-форма, модели: ВН170940, ВШ 70941, ВН170942, ВН170943, ВН170944, ВН170945, ВН170946, ВН170947, ВН170948, ВН170949, ВH170950, ВН170951, ВН170952, ВН170953, ВН170954, ВН170955, ВН170956, ВН170957, ВН170958, ВH70959, ВН170960, ВН170961, изготовитель "BOHENG INDUSTRY CO., LTD.", Китай, в количестве 22 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-СКНА27.В.00474/18, зарегистрированная 17.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.09.2018, дата окончания действия декларации 16.09.2019),

- оборудование химическое: металлосепаратор, модель: RL-50G, изготовитель "GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY CO., LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00337/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

- ленточный конвейер, модели: ТВТ-050040, изготовитель "GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY CO., LTD.", Китай, в количестве 4 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.00334/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

- оборудование насосное: насосная установка (система подачи газа), модель: Р150, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.02465/l 8, зарегистрированная 04.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019), реализована, что также подтверждается транспортными накладными, счет-фактурами и объяснениями ООО "Европолимер-Трейдинг" от 06.02.2020 N 37 о движении продукции, представленными в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта (вх. от 06.02.2020 г. N 58).

Следующая продукция:

1) оборудование для переработки полимерных материалов: установка экструзионного контроля, модель150, изготовитель "DEFINTTI MECHANICAL TECHNOLOGY CO., LTD", Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.04078/18, зарегистрированная 17.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.10.2018, дата окончания действия декларации 16.10.2019),

2) кондиционеры промышленные (фанкойлы), модели: FP-1700-L, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02958/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019),

3) оборудование для переработки полимерных материалов: валы для линии нанесения 1-цветной флексографической печати, модель: RS 1-210 IN LINE, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.01811/18, зарегистрированная 28.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 27.09.2018, дата окончания действия декларации 26.09.2019),

4) роботы двух- и трех-осевой, модели: MDE-80III-90-79-P-16TR, изготовитель "GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY СО, LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.0033Q/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

5) нагреватель кольцевой для ТПА, модель: 98x110x00 (130 SEII), изготовитель "Huaian Ruifeng Electrical Co., Ltd.", Китай, в количестве 5 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27Л00312/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019), хранится на складе ООО "Европолимер-Трейдинг" с целью дальнейшей реализации, что подтверждается справкой об остатках продукции от 13.02.2020.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что техническое средство, низковольтное оборудование, машины и (или) оборудование подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия.

Для проверки соответствия требованиям TP ТС 020/2011, TP ТС 010/2011, TP ТС 004/2011 проведен анализ представленных документов и сведений на продукцию:

- оборудование для переработки полимерных материалов: установка экструзионного контроля, модель150, изготовитель "DEFINTTI MECHANICAL TECHNOLOGY CO., LTD", Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.04078/18, зарегистрированная 17.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.10.2018, дата окончания действия декларации 16.10.2019),

- кондиционеры промышленные (фанкойлы), модели: FP-1700-L, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02958/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019),

Заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: валы для линии нанесения 1-цветной флексографической печати, модель: RS 1-210 IN LINE, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.01811/18, зарегистрированная 28.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 27.09.2018, дата окончания действия декларации 26.09.2019),

- роботы двух- и трех-осевой, модели: MDE-80III-90-79-P-16TR, изготовитель "GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY СО, LTD.", Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.0033Q/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

Для проверки соответствия требованиям TP ТС 004/2011 проведен анализ представленных документов и сведений на продукцию:

- нагревательные электрические сопротивления, модель: D150, изготовитель "BESTGEML IMP&EXP CO.LTD.", Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU JJ,-CN.HA27.В.02264/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- нагреватель кольцевой для ТПА, модель: 98x110x00 (130 SEII), изготовитель "Huaian Ruifeng Electrical Co., Ltd.", Китай, в количестве 5 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU M-CN.HA27.B.00312/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019).

Для проверки соответствия требованиям TP ТС 010/2011 проведен анализ представленных документов и сведений на продукцию:

- оборудование для переработки полимерных материалов: пресс-форма, модели: ВН170940, ВН170941, ВН170942, ВН170943, ВН170944, ВН170945, ВН170946, ВН170947, ВН170948, ВН170949, ВН170950, ВН170951, ВН170952, ВН170953, ВН170954, ВН170955, ВН170956, ВН170957, ВН170958, ВН170959, ВН170960, ВН170961, изготовитель "BOHENG INDUSTRY CO., LTD.", Китай, в количестве 22 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.00474/I8, зарегистрированная 17.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.09.2018, дата окончания действия декларации 16.09.2019).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ООО "Европолимер-Трейдинг" на указанную продукцию представлены копии деклараций о соответствии и копии протоколов испытаний, на основании которых были приняты данные декларации:

1) декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТN.НА 27.В.01284/18, ЕАЭС N RU Д-TN.НА 27.В.07308/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.04078/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03849/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03021/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02958/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02588/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02264/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02215/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02589/18, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА 27.В.02465/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.01811/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00474/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00330/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00337/18, ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00312/18, приняты на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО "Метро Логистик", аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФ0.В07.

ООО "Европолимер-Трейдинг" подтвердило соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования.

На официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации в разделе "Декларации о соответствии" имеются сведения о вышеуказанных декларациях о соответствии.

Органом по сертификации продукции является ООО "Тест Серт" (ОГРН 1177746369096, адрес: 117437, РОССИЯ, город Москва, ул. Академика Волгина, д. 33, помещение I, комнаты 40,41).

Основанием для принятия всех вышеперечисленных декларации явились протоколы испытаний, выданные испытательной лабораторией ООО "Метро Логистик", аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФ0.В07.

Однако, в реестре аккредитованных лиц, расположенном на официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации сведения об испытательной лаборатории, ООО "Метро Логистик" отсутствуют.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении названного юридического лица в составе сведений об осуществляемых видах экономической деятельности не указано каких-либо данных применительно к деятельности испытательной лаборатории. Основным видом экономической деятельности ООО "Метро Логистик" является: Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами (ОКВЭД 46.4). В качестве юридического адреса общества указан: 142110, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 46, пом. 2. Этот же адрес обозначен в протоколах испытаний испытательной лаборатории ООО "Метро Логистик".

В адрес ООО "Метро Логистик" (142110, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 46, пом. 2) направлено письмо Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 13.02.2020 N 7/07-98 с просьбой пояснить, проводились ли испытательной лабораторией ООО "Метро Логистик" испытания вышеуказанной продукции, выдавались ли протоколы испытаний.

Согласно представленному ответу ООО "Метро Логистик" от 18.02.2020 N 32 "ООО "Метро Логистик" не аккредитовано на проведение исследований какой-либо продукции. Какие-либо документы, свидетельствующие о соответствии продукции установленным требованиям, в том числе протоколы испытаний, сертификаты, аттестаты, удостоверения качества продукции, результаты анализа продукции и т.п., ООО "Метро Логистик" не выдавало". Испытания продукции ООО "Метро Логистик" не проводились.

Вместе с тем, в результате взаимодействия с контролирующими органами, ООО "Метро Логистик" стало известно, что некие не известные ООО "Метро Логистик" лица, выдают протоколы испытаний на различную продукцию. В данных протоколах указывается, что испытательной лабораторией, проводившей исследования, является ООО "Метро Логистик". На основании данных протоколов испытаний неустановленный круг лиц впоследствии регистрировал декларации соответствия, а также выдавал сертификаты соответствия. По данному факту руководитель ООО "Метро Логистик" обратился с заявлением в правоохранительные органы. Заявление подано 26.12.2018 в УМВД РФ по г. Подольск N КУСП 20544.

Фактически испытания продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 - "О безопасности низковольтного оборудования" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 16 августа 2011 г. N 768), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 020/2011 - "Электромагнитная совместимость технических средств" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" (утв. Решением КТС от 18.10.2011 г. N 823) при декларировании соответствия не проводились.

Следовательно, информация, представленная в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТN.НА 27.В.01284/18, ЕАЭС N RU Д-TN.НА 27.В.07308/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.04078/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03849/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03021/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02958/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02588/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02264/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02215/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02589/18, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА 27.В.02465/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.01811/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00474/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00330/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00337/18, ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00312/18, в которых ООО "Европолимер-Трейдинг" является заявителем, недостоверна.

В возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Европолимер-Трейдинг", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано определением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Европолимер-Трейдинг" должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта выявлены нарушения требований ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 879; TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768; TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, выразившиеся в реализации продукции, не прошедшей подтверждение соответствия требованиям вышеуказанных регламентов, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначены наказания в виде административных штрафов в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "Европолимер-Трейдинг" выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно информационному письму, размещенному Федеральной службой по аккредитации от 26.06.2018, 1 июля вступает в силу Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза", согласно которому заявители несут прямую ответственность за достоверность сведений, указываемых в декларациях о соответствии, и подлинность прилагаемых к декларациям документов, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Именно заявитель отвечает за безопасность продукции и обязан удостовериться, что предлагаемая им потребителю продукция соответствует установленным нормам.

Согласно сведениям, полученным с сайта Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТN.НА 27.В.01284/18 имеет статус "Действует", остальные вышеуказанные декларации о соответствии имеют статус "Архивный".

Ссылаясь на то, что декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-ТN.НА 27.В.01284/18, ЕАЭС N RU Д-TN.НА 27.В.07308/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.04078/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03849/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.03021/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02958/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02588/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02264/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02215/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.02589/18, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА 27.В.02465/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.01811/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00474/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00330/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00337/18, ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА 27.В.00312/18, подлежат признанию недействительными с момента регистрации, а не с момента прекращения срока действия, так как изначально декларации зарегистрированы на основании недостоверных документов - вышеуказанных протоколов испытаний, ЮМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые декларации не являются ненормативными правовыми актами, обжалование которых допустимо в порядке, предусмотренном главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют административное судопроизводство посредством рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Оспариваемые по делу сертификаты соответствия признаками подобного ненормативного правового акта не обладают, обязательные для исполнения предписания не содержат, а лишь фиксируют факт соответствия либо несоответствия декларируемых товаров требованиям законодательства.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы государственного контроля за техническим регулированием и соблюдением обязательных требований в отношении продукции и связанных с ней процессов, является Федеральный Закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с абзацем шестым статьи 2 указанного Закона, декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (абзац первый пункта 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 32 Закона о техническом регулировании осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 32 Закона о техническом регулировании).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 19 Порядка, одним из оснований для прекращения действия декларации о соответствии является принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Пунктом 22 Порядка установлено, что информация о выдаче заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, принятии решения о прекращении (возобновлении) действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено по предписанию этого органа, либо решения о признании декларации о соответствии недействительной, направляется в орган соответствующего государства-члена, ответственный за формирование и ведение национальной части единого реестра, если это предусмотрено законодательством такого государства.

Орган государства-члена, ответственный за формирование и ведение национальной части единого реестра, в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 22 настоящего Порядка, осуществляет внесение в единый реестр сведений о дате и регистрационном номере предписания (решения) (пункт 23 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка, действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным или прекращенным, с даты внесения в единый реестр соответствующих сведений.

Статьей 34 Закона о техническом регулировании установлены полномочия органов государственного контроля (надзора) в области технического регулирования. В частности, указанные органы вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что прекращение действия декларации о соответствии должно осуществляться в административном порядке в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти.

В свою очередь, арбитражными судами осуществляется исключительно контроль за законностью административных процедур в тех случаях, когда права и законные интересы граждан и их объединений могут быть нарушены в результате правоприменительной деятельности органов, наделенных публичными (властными) полномочиями.

В силу положений Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.08.2017 N 2514 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов" должностные лица, осуществляющие государственный контроль, имеют право выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В случае невыполнения требований предписания, Управление Росстандарта наделено полномочиями на привлечение к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что, что Управление Росстандарта не наделено полномочиями по обращению в суд с требованием о признании деклараций соответствия недействительными с даты их регистрации.

Довод апелляционной жалобы о том, что отменить действие декларации о соответствии возможно только в судебном порядке, поскольку таким правом не наделен ни один орган исполнительной власти, отклоняются судом как основанный на неверном толковании норм права, поскольку пунктом 19 Порядка прямо предусмотрено, что решение о признании декларации о соответствии недействительной принимается органом государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере.

Кроме того, апелляционный суд считает, что оспариваемая декларация не является ненормативным правовым актом, обжалование которого допустимо в порядке, предусмотренном главы 24 АПК РФ.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не принимается судом апелляционной инстанции в качестве основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом доказательств, представленных лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Оспариваемые декларации не являются ненормативными правовыми актами и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Кодекса, в связи с чем, производство по делу подлежало прекращению, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ арбитражные суды осуществляют административное судопроизводство посредством рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

Оспариваемые декларации соответствия признаками подобного ненормативного правового акта не обладают, обязательные для исполнения предписания не содержат, а лишь фиксируют факт соответствия либо несоответствия декларируемых товаров требованиям технических регламентов.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 09.12.2019 N 305-ЭС19-22048 по делу N А40-226803/18-119-2124.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 по делу N А53-13758/2020 отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.