Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2020 г. N 18АП-11052/20 по делу N А07-12114/2020

г. Челябинск

02 октября 2020 г.

Дело N А07-12114/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш Юрист" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2020 по делу N А07-12114/2020.

Общество с ограниченной ответственностью "Ваш Юрист" (далее - ООО "Ваш Юрист", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому (далее - КУС МЗИО РБ по г. Октябрьскому, Комитет, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа от 17.06.2019 N 46/19 и обязании заключить дополнительное соглашение, предусматривающее освобождение от оплаты арендной платы.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2020 (резолютивная часть от 23.07.2020) в удовлетворении иска отказано.

С указанным решением не согласился истец (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что вывод суда об отсутствии у истца права на освобождение от арендной платы за период с 01.04.2020 по 31.12.2020 в силу недоказанности факта осуществления истцом деятельности в соответствии с перечнем отраслей экономики Республики Башкортостан, наиболее уязвимых в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, противоречит нормам Распоряжения Главы Республики Башкортостан N РГ-119 от 01.04.2020, Распоряжения Правительства РБ N 369-р от 13.04.200, которые в качестве единственного основания для освобождения от арендной платы устанавливают наличие у арендатора статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и обществом "Ваш Юрист" (арендатор) заключен договор N 46/19 от 17.06.2019 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа, по условиям которого арендодатель на основании протокола N 1/3 от 06.06.2019 о результатах аукциона на право заключения договора аренды на объект муниципального нежилого фонда городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты нежилого фонда городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан: нежилое помещение N 12 под кадастровым номером 02:57:010105:614 на первом этаже двухэтажного жилого здания, расположенного по адресу: г. Октябрьский, ул. Комсомольская, д.5, общей площадью 70,6 кв.м., для использования в целях: под офис (л.д.17-22).

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок аренды помещения установлен с 17.06.2019 по 17.06.2024.

По акту приема-передачи от 17.06.2019 нежилое помещение согласно указанному договору аренды, являющееся объектом аренды, передано в пользование обществу "Ваш Юрист" (л.д.23).

Письмом от 27.04.2020 N 7 общество "Ваш Юрист" обратилось к ответчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения N 46/19 от 17.06.2019, предусматривающего освобождение от арендной платы в период с 01.04.2020 по 31.12.2020 как субъекта малого и среднего предпринимательства, включенного в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 28).

Письмом от 28.04.2020 N 1100-нф Комитет отказал обществу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения N 46/19 от 17.06.2019, предусматривающее освобождение от уплаты арендных платежей в период с 01.04.2020 по 31.12.2010, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования нежилого помещения - под офис не соответствует видам экономической деятельности в соответствии с кодом (кодами) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, указанным в перечне отраслей экономики Республики Башкортостан, наиболее уязвимых в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (л.д. 33-34).

Ссылаясь на наличие у истца оснований для освобождения от оплаты арендной платы за период с 01.04.2020 по 31.12.2020 как у субъекта малого и среднего предпринимательства, общество "Ваш Юрист" обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Оценив заявленные требования как заявленные в порядке статьи 24 АПК РФ и рассмотрев требования с учетом положений указанных процессуальных норм, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для освобождения истца от уплаты арендных платежей за период с 01.04.2020 по 31.12.2020 в силу недоказанности факта осуществления истцом деятельности в соответствии с перечнем отраслей экономики Республики Башкортостан, наиболее уязвимых в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Повторно рассмотрев дело с учетом требований статьи 268 АПК РФ, оценив письменные доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, к числу которых относятся требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также требование о прекращении или изменении правоотношения.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный способ защиты должен соответствовать нарушению и обеспечивать действительное восстановление нарушенных прав истца.

Применительно к правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ N 17540/11 от 05.06.2012, отказ публично-правого образования в заключении договора аренды земельного участка на новый срок не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Аналогичный правовой подход следует применить в случае оценки иных действий органа местного самоуправления, выступающего стороной договора аренды земельного участка и действующего не в рамках своих публично-правовых полномочий, а как сторона гражданско-правового обязательства.

Таким образом, заявленные обществом "Ваш Юрист" требования подлежат рассмотрению по правилам искового производства.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 N 670-р "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" Росимуществу предписано по договорам аренды федерального имущества, которые заключены до 01.04.2020, и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", от уплаты арендных платежей с 1 апреля 2020 г. по 1 июля 2020 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие такое освобождение, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов. Арендатор определяется по основному или дополнительным видам экономической деятельности, информация о которых содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 апреля 2020 г. (подпункт "б" пункта 1 Распоряжения).

В соответствии с пунктом 4 того же Распоряжения органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями, указанными в том числе в пункте 1 настоящего распоряжения.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 01.04.2020 N РГ-119 "О первоочередных мерах по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции" утвержден План первоочередных мер по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению;

Согласно пункту 1.5. указанного Плана, Минземимущества РБ, а также Госкомитету РБ по предпринимательству предписано внести предложения по освобождению от уплаты арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства - арендаторов государственного имущества, находящихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на период распространения новой коронавирусной инфекции - в срок до 10.04.2020.

На основании названного распоряжения издано Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 13.04.2020 N 369-р, согласно которому в соответствии с Планом первоочередных мер по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предписано обеспечить в течение 3 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства, включенного в соответствующий реестр, заключение дополнительного соглашения, предусматривающего освобождение от арендной платы с 01.04.02020 по 31.12.2020.

Пунктом 6 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 13.04.2020 N 369-р органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями, указанными в том числе в пункте 1 настоящего распоряжения.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 01.04.2020 N РГ-119 также утвержден Перечень отраслей экономики Республики Башкортостан, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно приложению N 2 к распоряжению.

Советом городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан принято решение от 23.04.2020 N 416 об освобождении от уплаты арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющихе деятельность в соответствии с перечнем отраслей экономики Республики Башкортостан, наиболее уязвимых в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, согласно приложению, включенных в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - арендаторов муниципального имущества, земельных участков, предназначенных для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на период распространения новой коронавирусной инфекции с 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года. Виды разрешенного использования муниципального имущества и земельных участков, указанные в договорах аренды, должны соответствовать видам экономической деятельности в соответствии с кодом (кодами) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, указанным в приложении.

Из совокупного толкования изложенных нормативных положений следует сделать вывод о том, что претендовать на освобождение от арендной платы по договорам аренды муниципального имущества на территории муниципального образования город Октябрьский вправе арендаторы-субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. При этом критерием, определяющим такую деятельность, является коды видов экономической деятельности, установленным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (пункт 1 Решения Совета городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 23.04.2020 N 416) и отраженные в Едином государственном реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.04.2020 (подпункт "б" пункта 1 Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2020 N 670-р).

Вопреки мнению апеллянта, сам по себе факт наличия у истца статуса субъекта малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного освобождения его от оплаты арендной платы в указанный период, поскольку из взаимосвязанных положений Распоряжения Главы Республики Башкортостан от 01.04.2020 N РГ-119 и Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 13.04.2020 N 369-р, следует, что установленные данными нормативными актами положения рекомендованы для применения органами местного самоуправления, в силу чего прямому применению подлежит муниципальный нормативный правовой акт - Решение Совета городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 23.04.2020 N 416, который, как ранее указано судом, определяет категории льготных арендаторов по критерию видов экономической деятельности.

Кроме того, федеральный нормативный акт - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 N 670-р также определяет в качестве такового критерия осуществление арендатором деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Поскольку доказательств осуществления истцом деятельности в отраслях российской экономики согласно перечню, утвержденному Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 01.04.2020 N РГ-119 и Решением Совета городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 23.04.2020 N 416, в дело не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения истца от арендной платы за период с 01.04.2020 по 31.12.2020.

С учетом изложенного в мотивировочной части настоящего судебного акта, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

В силу предоставления апеллянту отсрочки уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2020 по делу N А07-12114/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш Юрист" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ваш Юрист" в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

И.А.Аникин И.Ю.Соколова