Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2020 г. N 04АП-4279/20 по делу N А19-29395/2019

г. Чита

07 октября 2020 г.

дело N А19-29395/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Кшановской Е.А. и секретаря судебного заседания Черновой М.О. апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Извечной Василисы Михайловны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июня 2020 года делу N А19-29395/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Извечной Василисы Михайловны (ОГРНИП 318385000029211, ИНН 381257957018, г. Иркутск) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115, г. Иркутск, ул. Поленова, 1) о признании незаконным бездействия по не проведению торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, об обязании провести торги на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, город Иркутск, ул. Российская, 17),

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Извечной Василисы Михайловны,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Извечная Василиса Михайловна (далее - заявитель, ИП Извечная В.М. или предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее также - КУМИ Администрации г. Иркутска или Комитет) о признании незаконным бездействия по не проведению торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов и обязании провести торги на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресам:

1) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Новаторов 16/2;

2) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 8 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Маршала Конева 44;

3) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 6 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, бульвар Рябикова 4/2;

4) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 10 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Вампилова 2/2;

5) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, мкр. Первомайский 54/2;

6) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 6 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 197/1;

7) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 6 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, мкр. Топкинский 39/2;

8) действующий киоск, со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 5 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочего штаба 26;

9) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 6 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочего штаба 59/2;

10) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 3 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский 70/8;

11) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 251/5;

12) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 8 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, справа от ул. Напольная 73/1;

13) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Радищева 184;

14) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 8 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный 1006/3;

15) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 10 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Безбокова 10;

16) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 8 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских событий 92а/2;

17) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, мкр. Приморский 12а;

18) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 8 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, бульвар Рябикова 8г/2;

19) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова 311д/1;

20) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 8 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул.Лермонтова 1366/4;

21) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 6 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 295/2,;

22) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 355/6;

23) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Баумана 202/1;

24) действующий киоск со специализацией продовольственные товары "Сагаан" площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Радищева 24.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, выражая несогласие с ним.

В судебном заседании ИП Извечная В.М. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав предпринимателя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 08.07.2019 в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов в связи с подготовкой изменений в Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 N 031-06-3192/11 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска" заявитель обратился к заместителю мэра - председателю КУМИ Администрации г. Иркутска с заявлениями о предоставлении мест под размещение нестационарных торговых объектов по постановлению администрации города Иркутска от 30.11.2011 N 031-06-3192/11.

Письмом от 25.07.2019 Комитетом дан ответ, что в соответствии с Положением договор на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) заключается только по результатам торгов.

31 октября 2019 года ИП Извечная В.М. обратилась к заместителю мэра - председателю КУМИ Администрации г. Иркутска с заявлениями о внесений изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденную Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 N 031-06-3192/11 (том 1, л.д. 27).

Письмом от 29.11.2019 N 505-70-25065/19 Комитет сообщил предпринимателю о том, что в настоящее время подготавливается аукционная документация на проведение торгов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, вся информация размещена на официальном сайте торгов, сайте администрации города Иркутска и публикуется в газете "Иркутск официальный". Предложения о внесение изменений в схему учтены.

Полагая, что Комитетом допущено бездействие, выразившееся в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска утверждены постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов".

Постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 года N 031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения размещение НТО на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

В соответствии с пунктом 7 Положения заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10 февраля 2010 года N 67.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, для проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО необходимо установить, что НТО включен в Схему.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции, следует из материалов дела и подтверждено предпринимателем в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, им оспаривается бездействие по не проведению торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, не клоченных в Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные постановлением Администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года N 031-06-3192/11: 1) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Новаторов 16/2; 2) площадью 8 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Маршала Конева 44; 3) площадью 6 м2 по адресу: г. Иркутск, бульвар Рябикова 4/2; 4) площадью 10 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Вампилова 2/2; 5) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, мкр. Первомайский 54/2; 6) площадью 6 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 197/1; 7) площадью 6 м2 по адресу: г. Иркутск, мкр. Топкинский 39/2; 8) площадью 5 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочего штаба 26; 9) площадью 6 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочего штаба 59/2; 10) площадью 3 м2 по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский 70/8; 11) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 251/5; 12) площадью 8 м2 по адресу: г. Иркутск, справа от ул. Напольная 73/1; 13) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Радищева 184; 14) площадью 8 м2 по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный 1006/3; 15) площадью 10 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Безбокова 10; 16) площадью 8 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских событий 92а/2; 17) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, мкр. Приморский 12а; 18) площадью 8 м2 по адресу: г. Иркутск, бульвар Рябикова 8г/2; 19) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова 311д/1; 20) площадью 8 м2 по адресу: г. Иркутск, ул.Лермонтова 1366/4; 21) площадью 6 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 295/2; 22) площадью 7 м2 по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург 355/6; 23) площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Баумана 202/1; 24) площадью 7 м2 для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, ул. Радищева 24.

Следовательно, у Комитета отсутствует обязанность проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО данные объекты указанным адресам.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июня 2020 года по делу N А19-29395/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Басаев Д.В.