Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2020 г. N 15АП-14777/20 по делу N А32-5312/2020

город Ростов-на-Дону

06 октября 2020 г.

дело N А32-5312/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Яицкой С.И., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовым А.А., при участии:

от истца: представитель Слепухин С.В. по доверенности от 17.02.2020,

от ответчика: представитель Грицаев Д.В. по доверенности от 18.12.2019, представитель Хорина Е.Ю. по доверенности от 15.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Бетагран Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 по делу N А32-5312/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бетагран Кубань" (ИНН 2335016408, ОГРН 1112335000030) к администрации муниципального образования Кореновский район (ИНН 2335008580, ОГРН 1022304012169), администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района (ИНН 2335063775, ОГРН 1052319707252) о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бетагран Кубань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Кореновский район о нижеследующем:

1) признать незаконным отказ, выраженный в письме администрации муниципального образования Кореновский район от 02.12.2019 N 118-2185/19-13 "Об отказе ООО "Бетагран Кубань" в продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017;

2) обязать администрацию муниципального образования Кореновский район устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ООО "Бетагран Кубань" и принять решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Суд первой инстанции указал на следующее. На момент обращения ООО "Бетагран Кубань" в суд с настоящим заявлением администрация муниципального образования Кореновский район не вправе принимать решение о продлении либо о выдаче разрешения на строительство на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района. При этом суд отмечает, что заявитель реализовал свое право на обращение в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновский район с заявлением о продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017. В рамках дела N А32-26896/2020 ООО "Бетагран Кубань" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа, выраженного в письме администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 15.06.2020 N 1182 "Об отказе ООО "Бетагран Кубань" в продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017. Арбитражный суд не может подменять уполномоченный орган и обязать продлить разрешение на строительство.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Бетагран Кубань" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Суд первой инстанции опустил довод заявителя о том, что отказ, выраженный в письме от 02.12.2019 вынесен до передачи своих полномочий 23.12.2019. Довод администрации о непредставлении обществом пакета документов, предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и откорректированных по срокам проектов организации строительства, противоречат ч. 21.14 ст.51 ГрК РФ, хотя заявление подано о продлении разрешения на строительство, а не внесение изменений в разрешение на строительство. В деле N А32-26896/2020 участвуют другие лица, обжалуется отказ мотивированный по другим основаниям. При этом, вступившего в законную силу судебного акта по делу N А32-26896/2020 не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества "Бетагран Кубань" - без удовлетворения. Как следует из отзыва, разрешение на строительство N 23-RU 23513307-164-2017 объекта капитального строительства "Плодохранилище для яблок вместимостью 10 000 тысяч тон с блоком сортировки", выдано 24 ноября 2017 года, сроком действия 1 год, то есть до 24 ноября 2018 года. Данное разрешение на строительство отменено постановлением администрации муниципального образования Кореновский район N688 от 23.05.2018. То есть, разрешение на строительство действовало более шести месяцев и соответственно общество должно было за данный период времени, согласно календарного плана строительства на дату отмены разрешения на строительство выполнить не менее 60% строительства зданий и сооружений к строительству которых даже не приступило.

Выявленные на дату обследования земельного участка, наличие забора из металлопрофиля, установленного по периметру застраиваемой части земельного участка, траншеи предположительно для укладки внутренних сетей и наличием подготовительных работ для строительства фундамента, являются работами подготовительного периода и к строительству объекта не относятся. В настоящее время решением Совета муниципального образования Кореновский район от 23.12.2019 N 632 "О передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2020 по 31.12.2020 Платнировскому сельскому поселению Кореновского района передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с чем, администрация муниципального образования Кореновский район не вправе принимать решение о продлении срока действия либо о выдаче разрешения на строительство на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района, то есть заявленные требования заведомо являются неисполнимыми.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Кореновский район просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Из отзыва следует, что в нарушение норм градостроительного законодательства обществом к заявлению о продлении разрешения на строительство N 23-RU 23513307-164-2017 от 24.11.2017 не прилагалась предусмотренная градостроительным законодательством документация, несмотря на то, что в рассматриваемом заявлении предусматривался срок строительства объекта более чем двенадцать месяцев. Нарушение сроков поставки технологического оборудования линии сортировки не является основанием для принятия решения уполномоченным органом о продлении разрешения на строительство. Фактически строительство объекта "Плодохранилище для яблок вместимостью 10 000 тысяч тон с блоком сортировки" не начато. Наличие забора из металлопрофиля, установленного по периметру застраиваемой части земельного участка, траншеи предположительно для укладки внутренних сетей и наличие подготовительных работ для строительства фундамента, являются работами подготовительного периода и к строительству объекта не относятся. Администрация муниципального образования Кореновский район не вправе принимать решение о продлении срока действия либо о выдаче разрешения на строительство на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района, то есть заявленные требования заведомо являются неисполнимыми.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители ответчика по доводам апелляционной жалобы возражали, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Кореновский район N 688 от 23.05.2018 отменено разрешение на строительство N 23-RU 23513307-164-2017 от 24/11/2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу N А32-32247/2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2019, признано незаконным постановление администрации муниципального образования Кореновский район N 688 от 23.05.2018 об отмене разрешения на строительство N 23-RU 23513307-164-2017 от 24/11/2017.

ООО "Бетагран Кубань" обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017 до 24.11.2023.

В письме от 12.10.2018 N 118-881/18-13 администрация муниципального образования Кореновский район отказала ООО "Бетагран Кубань" в продлении разрешения на строительство со ссылкой на отмену указанного разрешения постановлением администрации от 23.05.2018 N 688.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 года по делу N А32-43372/2018, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 23.07.2019 и кассационной инстанции от 07.10.2019, признан недействительным отказ администрации муниципального образования Кореновский район от 12.10.2018 в продлении разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017, суд обязал администрацию муниципального образования Кореновский район в лице отдела архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО "Бетагран Кубань" о продлении разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23- RU 23513307-164-2017 на срок до 24.11.2023.

ООО "Бетагран Кубань" вновь обратилось в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлением о продлении разрешения на строительство N 23-RU 23513307-164-2017.

Письмом от 02.12.2019 N 118-2185/19-13 администрация муниципального образования Кореновский район отказала ООО "Бетагран Кубань" в продлении разрешения на строительство, ссылаясь на то, что обществом не приложена предусмотренная градостроительным законодательством документация.

Ссылаясь на незаконность отказа органа местного самоуправления, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи и продления разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в уполномоченный орган для получения такого разрешения, установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Частью 20 статьи 51 ГрК РФ установлена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно решению Совета муниципального образования Кореновский район от 23.12.2019 N 632 "О передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2020 года Платнировскому сельскому поселению передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений".

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что на момент обращения ООО "Бетагран Кубань" в суд с настоящим заявлением администрация муниципального образования Кореновский район не вправе принимать решение о продлении либо о выдаче разрешения на строительство на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района.

Вопреки доводам апелляционной жалобы заявитель реализовал свое право на обращение в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновский район с заявлением о продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017. В рамках дела N А32-26896/2020 ООО "Бетагран Кубань" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа, выраженного в письме администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 15.06.2020 N 1182 "Об отказе ООО "Бетагран Кубань" в продлении срока действия разрешения от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017.

Таким образом, обоснованными являются выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 по делу N А32-5312/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

С.И. Яицкая Б.Т. Чотчаев