Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 г. N 10АП-12486/20 по делу N А41-19212/2020

г. Москва

12 октября 2020 г.

Дело N А41-19212/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства на решение Арбитражного суда Московской области от 20.07.2020 по делу N А41-19212/20 по заявлению закрытого акционерного общества "ТСК "Евро-Старт" к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства об отмене постановления,

при участии в заседании:

от ЗАО "ТСК "Евро-Старт" - Артемасова С.П. по доверенности от 11.06.2020 (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства - Пухлякова О.В. по доверенности от 27.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерного общества "ТСК "Евро-Старт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) об оспаривании постановления от 17.02.2020 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-312-А.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.07.2020 по делу N А41-19212/20 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

Деятельность ЗАО ТСК "Евро-Старт" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта(ов): группа жилых домов со встроенными помещениями административного назначения - корп. 3: Москва, НАО, поселение Воскресенское, посёлок Воскресенское (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой N 4 (в составе группы жилых домов): Московская область, Ленинский район, сельское поселение Воскресенское, Воскресенское пос. (НАО, Воскресенское); группа жилых домов - жилой дом N3: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Воскресенское, Воскресенское пос. (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой дом N1 в составе группы жилых домов: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Воскресенское, Воскресенское пос. (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой дом (в составе группы жилых домов): Москва, НАО, поселение Воскресенское, посёлок Воскресенское, корп. 2 (НАО, Воскресенское); жилой дом N 2 (в составе группы жилых домов): Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Воскресенское, пос. Воскресенское (НАО, Воскресенское); многоэтажный жилой дом (в составе группы жилых домов): Москва, НАО, поселение Воскресенское, посёлок Воскресенское, корп. 4 (НАО, Воскресенское).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанных объектов у ЗАО ТСК "Евро-Старт" имеются земельно-правовые отношения, которые оформлены Договором аренды земельного участка N 371-2010/Ю от 23.09.2010, договором краткосрочной аренды земельного участка N М-11-500471 от 23.09.2010, кадастровый номер земельного участка: 50:21:0130304:348; договором краткосрочной аренды земельного участка N М-11-500472 от 16.08.2004, кадастровый номер земельного участка: 50:21:0130304:25; разрешением на строительство: N RU77231000-009163 от 20.03.2014, срок действия до 20.06.2014; N 000174-533/08-Р/С от 05.11.2008, срок действия до 16.08.2013; N RU50503000-229/12-P/C от 16.03.2012, срок действия до 16.08.2013; N RU5053000-143/12-P/C от 16.02.2012, срок действия до 16.08.2013; N RU77231000009213 от 02.04.2014, срок действия до 02.07.2014; N RU50503000-438/01-P/C от 13.11.2010, срок действия до 01.10.2012; N RU77231000-009029 от 13.02.2014, срок действия до 13.08.2014.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2019 N 99-4930542 по состоянию на дату совершения правонарушения у ЗАО ТСК "Евро-Старт" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) ЗАО ТСК "Евро-Старт" является застройщиком объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта(ов).

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ заинтересованным лицом проведен анализ отчетности ЗАО ТСК "Евро-Старт" (ИНН/КПП 7727059810/503801001), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2019 года.

По результатам анализа административным органом установлено, что отчетность ЗАО ТСК "Евро-Старт" за 2 квартал 2019 года (заключение N 2/2019-1513 от 31.07.2019) представлена не в полном объеме, а именно: не представлен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах по состоянию на 30.06.2019, что нарушает п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ и п. 2 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок N 656/пр).

17.02.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление N 1 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО ТСК "Евро-Старт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской законодательства при участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования к предоставлению ежеквартальной отчетности в контролирующий орган в срок.

В силу п. 2 Порядка N 656/пр отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Как следует из п. 5 Порядка N 656/пр отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности ЗАО ТСК "Евро-Старт" административным органом указано представление отчетности ЗАО ТСК "Евро-Старт" за 2 квартал 2019 года в неполном объеме, а именно: не представлен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах по состоянию на 30.06.2019.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, административным органом не устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого правонарушения, равно как и не устанавливались обстоятельства о надлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанностей предусмотренных Законом о банкротстве.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В таком случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля внешнего управляющего, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.09.2018 по делу N А41-53179/13 внешним управляющим ЗАО ТСК "Евро-Старт" (ОГРН 1037739446128 ИНН 7727059810) утвержден Константинов Владимир Владимирович.

11.10.2018 Константиновым В.В. в Арбитражный суд Московской области было подано заявление об истребовании документов от прежнего внешнего управляющего - Исаенкова В.Н.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.10.2018 по делу N А41-53179/13 данное заявление было принято к рассмотрению, назначено судебное заседание.

05.06.2019 Арбитражным судом Московской области вынесено определение об истребовании от прежнего арбитражного управляющего Исаенкова В.Н. и передаче нынешнему внешнему управляющему Константинову В.В. всей документации Должника.

28.06.2019 внешним управляющим ЗАО ТСК "Евро-Старт" Константиновым подано заявление о выдаче соответствующего исполнительного листа, который выдан 23.12.2019. Указанный лист направлен в службу судебных приставов для исполнения.

Однако по настоящий момент требования, установленные законодательством о банкротстве, прежним управляющим Исаенковым В.Н. не исполнены, необходимая документация не передана.

Обнаружить документы, необходимые для надлежащего осуществления внешним управляющим деятельности в рамках процедуры банкротства, в том числе для представления отчетности в административный орган, не удалось, что свидетельствует об отсутствии вины внешнего управляющего ЗАО ТСК "ЕвроСтарт" Константинова В.В. в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину ЗАО ТСК "ЕвроСтарт", во вменяемом правонарушении.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что арбитражный управляющий не обращался в компетентные органы с целью привлечения лиц, препятствующих деятельности арбитражного управляющего, к административной или уголовной ответственности, равно как и не направлял запросы с целью восстановления документации должника, не свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, требования ЗАО ТСК "ЕвроСтарт" об оспаривании постановления N 1 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении N05-07-19-312-А правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.07.2020 по делу N А41-19212/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев