Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 г. N 15АП-12237/20 по делу N А53-40795/2019

город Ростов-на-Дону

13 октября 2020 г.

дело N А53-40795/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.,

судей Емельянова Д.В., Шимбаревой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синициной М.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА ЖКХН": представителя Бекрич Р.Э. по доверенности от 22.07.2020,

рассмотрев апелляционную жалобу Ворошиловского районного отделения судебных приставов г.Ростов-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2020 по делу N А53-40795/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХН" ИНН 6161047924, ОГРН 1076161000695 к Ворошиловскому районному отделу службы судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2019 N 287 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХН" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 05.11.2019 N 287 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 08.07.2020 Арбитражный суд Ростовской области признал незаконным и отменил постановление от 05.11.2019 N 287 по делу об административном правонарушении, вынесенное Ворошиловским районным отделом службы судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХН".

Не согласившись с решением суда от 08.07.2020 по делу N А53-40795/2019, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в лице Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2020 по делу N А53-40795/2019 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд огласил, что от общества с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХН" через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложением доказательств направления отзыва лицу, участвующему в деле, для приобщения к материалам дела.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела, ходатайство о приобщении иных документов удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХН" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на исполнении в Ворошиловском районном отделе службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 95957/19/61025-ИП от 18.09.2018, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 032927593, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу N А53-22927/2018 от 21.11.2018, об обязании ООО "Фирма ЖКХН" восстановить энергоснабжение торгового павильона, принадлежащего Ростовской городской общественной организации инвалидов "Виктория", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010306:65 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Королева, 3, обеспечив беспрепятственный переток электроэнергии от сетевого кабеля и не чинить препятствий в перетоке электрической энергии через принадлежащие ему энергоустановки.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.09.2019 в Ворошиловском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону в отношении ООО "Фирма ЖКХН" возбуждено исполнительное производство N 95957/19/61025-ИП, в соответствии с которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства N 95957/19/61025-ИП вручено должнику ООО "Фирма ЖКХН" 25.09.2019 (под личную роспись директору О.И. Яровой).

Должником до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не предоставлено судебному приставу-исполнителю доказательств исполнения исполнительного документа, а также того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

03.10.2019 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление N 61025/19/467784 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Также 03.10.2019 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым, должнику ООО "Фирма ЖКХН" установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в течение трех дней с момента получения постановления.

Постановление от 03.10.2019 о взыскании исполнительского сбора, а также постановление от 03.10.2019 о назначении нового срока получены представителем должника ООО "Фирма ЖКХН" Ишматуллиным Б.Р. под роспись 08.10.2019.

В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

05.11.2019 вынесено постановление N 287 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Фирма ЖКХН" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В частях 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-22927/2018 вступило в законную силу.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма ЖКХН" обратилось с ходатайством о разъяснении решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2018 по делу N А53-22927/2018. Ходатайство мотивировано тем, что неоднозначные формулировки и двоякое толкование резолютивной части судебного акта не понимают как стороны по делу, так и судебный пристав- исполнитель, что приводит к неисполнимости судебного акта. В целях надлежащего исполнения решения суда необходимо его разъяснение по вопросам действий, которые необходимо осуществить для фактического восстановления энергоснабжения торгового павильона.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2019 в удовлетворении ходатайства о разъяснении решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2018 по делу N А53-22927/2018 отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 определение Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о разъяснении решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2018 по делу N А53-22927/2018 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 суд разъяснил решение следующим образом: исполнение решения должно осуществляться путем предоставления истцу доступа к точке подключения на питающих клеммах ВРУ-0,4, расположенного на жилом доме по адресу:

г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 3/1 и обеспечения непосредственного присоединения кабельной линии истца к этим клеммам без восстановления кабельной линии.

Не согласившись с указанным судебным актом, лицо, не привлеченное к участию в деле, судебный пристав-исполнитель Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель просил отменить определение суда от 30.12.2019, отказать в разъяснении судебного акта. Судебный пристав указал, что в нарушение части 2 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса, решение от 21.11.2018 разъяснено судом после приведения его в исполнение. По мнению заявителя, решение суда изначально не нуждалось в разъяснении, и суд принятым определением фактически изменил суть и содержание решения. Также заявитель жалобы отмечает, что при разъяснении решения Арбитражным судом Ростовской области не привлечен к участию в деле Ворошиловский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону при наличии у суда соответствующих сведений.

В подтверждение доводов апелляционной жалобы, заявитель дополнительно представил суду постановление от 26.11.2019 об окончании исполнительного производства N 95957/19/61025-ИП о фактическом исполнении требований исполнительного документа, с отметкой о его получении представителем должника.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.03.2020 определение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 о разъяснении судебного акта по делу N А53-22927/2018 отменено, апелляционная жалоба удовлетворена.

В удовлетворении заявления ООО "Фирма ЖКХН" о разъяснении судебного акта -отказано.

В соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель исполняет исполнительный документ в четком соответствии с содержащимися в нем требованиями.

На основании решения суда, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС N 032927593, в соответствии с которым ООО "Фирма ЖКХН" обязано восстановить энергоснабжение торгового павильона, принадлежащего Ростовской городской общественной организации инвалидов "Виктория", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010306:65 по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Королева, д. 3, обеспечив беспрепятственный переток электроэнергии от сетевого кабеля и не чинить препятствий в передаче электрической энергии через принадлежащие ему энергоустановки".

Исполнительный лист воспроизводит резолютивную часть решения суда от 21.11.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.11.2019 окончено исполнительное производство N 95957/19/61025-ИП, копия постановления получена представителем ООО "Фирма ЖКХН" 02.12.2019.

Указанное постановление сторонами исполнительного производства не обжаловано, не отменено.

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела N А53-37485/2019 оспаривалось постановление судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Полтанова Дмитрия Валентиновича о взыскании исполнительского сбора от 03.10.2019 N 61025/19/467784.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2020 N 15АП-2987/2020, указанное постановление признано незаконным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в данном споре указал, что должник принял все меры к исполнению требований исполнительного листа в установленный срок.

27.09.2019, 30.09.2019 должник направил в адрес РГООИ "Виктория", АО "Донэнерго", председателю совета МКД по адресу ул. Королева,3/1, начальнику Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о проведении подготовительных работ для фактического присоединения 02.10.2019 в 10-00 павильона к точке подключения на питающих клеммах во ВРУ-0,4 жилого дома по адресу: ул. Королева, 3/1.

02.10.2019 ООО "Фирма ЖКХН" обеспечен беспрепятственный переток электроэнергии от сетевого кабеля, который подключен к ВРУ-0,4 жилого дома по Королева, 3/1 и выведен из продуха подвала многоквартирного дома, препятствия не чинились.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, с учетом судебных актов, касающихся исполнения исполнительного листа серии ФС N 032927593, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оснований для вынесения постановления от 05.11.2019 N 287 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Фирма ЖКХН" у пристава-исполнителя не было, поскольку должник исполнил требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения.

В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии совокупности обстоятельств для признания постановления Ворошиловского районного отдела города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 05.11.2019 N 287 незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене на основании ст. 211 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2020 по делу N А53-40795/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Д.В. Николаев

Судьи

Д.В. Емельянов Н.В. Шимбарева