Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 г. N 14АП-7312/20 по делу N А05-1852/2020

г. Вологда

14 октября 2020 г.

Дело N А05-1852/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СоколЛесТранс" директора Зворыкина И.В. на основании приказа от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоколЛесТранс" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 июля 2020 года по делу N А05-1852/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СоколЛесТранс" (ОГРН 1073537000965, ИНН 3527013829; адрес: 162130, Вологодская обл., г. Сокол, ул. Советская, д. 49, оф. 39; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" (ОГРН 1022901256223, ИНН 2909001679; адрес: 165680, Архангельская обл., Вилегодский р-н, с. Ильинско-Подомское, ул. Советская, д. 32; далее - Комитет) о признании незаконным решения от 07.11.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0038 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство водоочистных сооружений в питьевых целях в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области" (Второй этап. Реконструкция разводящих водопроводных сетей) от 08.07.2019.

Решением суда от 24 июля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что суд первой инстанции неверно оценил представленные в материалы дела доказательства, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Ответчик направил в адрес истца не весь пакет запрашиваемых документов, а лишь технические паспорта. В письмах, направленных в адрес ответчика, неоднократно указывалось на необходимость представления конкретной информации, предусмотренной пунктом 8 технического задания к контракту. Неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств по договору в части предоставления информации является нарушением со стороны заказчика. Просрочка в исполнении обязательств Обществом связана непосредственно с неисполнением заказчиком принятых на себя обязательств.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Отзыв на жалобу от Комитета не поступил.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, 08.07.2019 Обществом (Исполнитель) и Комитетом (Заказчик) заключен муниципальный контракт N 0038, по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: "Строительство водоочистных сооружений в питьевых целях в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области" (Второй этап. Реконструкция разводящих водопроводных сетей) на условиях, в сроки, предусмотренные контрактом, техническим заданием (приложение 1 к контракту), календарным планом работ (приложение 2 к контракту), получить положительное заключение государственной экспертизы, обеспечить прохождение и согласование готовой технической документации с надзорными органами, а Заказчик - передать Исполнителю необходимые сведения для выполнения работы, принять и оплатить результат работ в порядке и на условиях, определенных контрактом.

В пункте 8 технического задания (исходные данные, проектная документация по объекту) указано, что технические условия выдает общество с ограниченной ответственностью "Промсток" (далее - ООО "Промсток") по запросу Исполнителя, с указанием места подключения, характеристики точки подключения (диаметр и материал трубы, напор), требований к материалу труб технического присоединения, наличию запорной арматуры, дополнительных параметров. Заказчик предоставляет данные о количестве потребителей и количестве переподключений потребителей, ситуационный план с отображением границ территории планируемого объекта. Сбор недостающих исходных данных, выявленных в процессе проектирования, оформление землеустроительных документов, выполняется Исполнителем совместно с Заказчиком.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.3 контракта и пунктом 10 технического задания (основные технические параметры для разработки проектной документации) Исполнитель обязуется: перед началом проектирования подготовить документацию по планировке территории - проект планировки и проект межевания территории для реконструкции разводящих водопроводных сетей; перед началом проектирования провести обследование технического состояния сетей и сооружений, на основании которых разработать основные технические решения и произвести выбор технологического оборудования; предусмотреть мероприятия по обеспечению энергетической эффективности; разработать программу проведения пусконаладочных работ.

Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.3 контракта Исполнитель принял на себя обязательство назначить в трехдневный срок с момента подписания контракта представителей, ответственных за работу по контракту, официально известив об этом Заказчика в письменном виде с указанием представленных названным представителем полномочий.

Начало работ - дата заключения контракта, окончание работ - до 01.11.2019 с правом досрочного выполнения (пункт 2.1 контракта).

Цена контракта согласована в пункте 4.1 контракта и составляет 2 800 000 руб.

В силу пункта 5.2 контракта готовность технической документации подтверждается подписанием сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Письмом от 30.07.2020 Общество уведомило Комитет о том, что не получило от Заказчика данных о количестве потребителей и количестве переподключений потребителей, ситуационный план с отображением границ территории планируемого объекта, технические условия с указанием места подключения, характеристик точек подключения, требований к материалу труб технического присоединения, наличию запорной арматуры, дополнительных параметров.

Письмом от 12.08.2019 Общество повторно уведомило Комитет о том, что не получило информацию, запрошенную письмом от 30.07.2020.

Комитет направил в адрес Общества письмо от 29.08.2019 N 3058, в котором указал, что все исходные данные направлены Обществу 22.07.2019 на электронную почту: dz_adrenalin@mail.ru. В этом же письме Комитет указал на необходимость предоставить информацию об ответственном исполнителе в срок до 31.08.2019.

В письме от 16.09.2019 Общество подтвердило факт получения 22.07.2019 на вышеуказанную электронную почту письма от 22.07.2019, указало, что в нем содержится полезная информация для проектирования, но запрашиваемых документов нет.

Комитет в письме от 24.09.2019 N 3373 указал, что место подключения, характеристики точки подключения, требования к материалу труб технического присоединения, наличие запорной арматуры, дополнительные параметры содержатся в технических условиях, которые выдает ООО "Промсток" по запросу Исполнителя. Однако по состоянию на 17.09.2019 Общество не обратилось в ООО "Промсток" за получением необходимой информации. Комитет повторно отметил, что вся имеющаяся информации направлена Исполнителю 22.07.2019 на электронную почту, указал на готовность заполнить предоставленные Обществом табличные, графические и иные документы, если его не устраивает формат предоставленных документов.

В письме от 16.10.2019 Общество уведомило Комитет о готовности трассировки водопровода, о необходимости согласования трассировки водопровода и подготовки отчета геодезического исследования, а также сообщило, что после согласования трассировки водопровода оно незамедлительно приступит к процессу проектирования.

Письмом от 22.10.2019 Исполнитель обратился к ООО "Промсток" с заявлением о выдаче технических условий по контракту.

Комитет в ответ на письмо Общества от 16.10.2019 направило письмо от 05.11.2019 N 3968, в котором указал, что в предусмотренный контрактом срок работы выполнены быть не могут.

Впоследствии 07.11.2019 Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем контрактных обязательств, а именно положений подпунктов 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.14 пункта 3.3 контракта, пунктов 7, 10, 13 технического задания, являющегося приложением 1 к контракту. Как следует из названного решения, по состоянию на 04.11.2019 Исполнителем не выполнена ни одна из стадий проектирования и ни одно из мероприятий, которые должны были предшествовать началу проектирования.

Указанное решение 08.11.2019 размещено Заказчиком в Единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. Кроме того, 07.11.2019 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено на электронную почту Зворыкину Ивану Васильевичу.

Письмом от 27.11.2019 Общество направило в адрес Комитета соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Не согласившись с односторонним отказом Комитета от исполнения государственного контракта, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности заявленных Обществом требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании статьи 768 ГК РФ к спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о договоре подряда, предусмотренные главой 37 ГК РФ. Кроме того, к отношениям сторон, связанным с исполнением государственного контракта, применяются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Основания для досрочного расторжения договора подряда по инициативе заказчика определены в статьях 715, 717, 723 ГК РФ.

Из пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, при этом в силу пункта 1 статьи 406 указанного Кодекса кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае возможность принятия такого решения Заказчиком предусмотрена пунктом 11.7 контракта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, в том числе копии электронных писем от 22.07.2019, приложения к указанным письмам (технические паспорта, дежурный план, электронную карту, каталог координат), суд первой инстанции признал доказанным факт направления Комитетом Обществу 22.07.2019 исходных данных, предусмотренных пунктом 8 технического задания, являющегося приложением к контракту. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела скриншотами страниц электронной почты (т. 1, л. 157-166).

Доводы истца о недостаточности представленной информации не принимаются апелляционным судом, поскольку относимыми и допустимыми доказательствами, ссылками на нормативное регулирование не подтверждены. Невозможность выполнения работ исходя из представленных Заказчиком данных не доказана.

Ссылка Общества на отсутствие в предоставленных данных сведений о количестве потребителей и количестве переподключений потребителей, что не позволяет определить характеристики проектируемых сетей (диаметр трубы, материал и т.д.), подлежит отклонению, поскольку, как следует из технического задания, технические условия на подключение выдает организация ООО "Промсток".

Более того, до выполнения работ по проектированию в соответствии с пунктом 10 технического задания Исполнитель должен подготовить документацию по планировке территории - проект планировки и проект межевания территории для реконструкции разводящих водопроводных сетей, а также провести обследование технического состояния сетей и сооружений, на основании которых разработать основные технические решения и произвести выбор основного технологического оборудования.

Доказательств выполнения данных подготовительных работ в материалы дела не представлено. Напротив, как следует из письма Общества от 16.10.2019, лишь в середине октября 2019 года Общество уведомило Комитет о готовности проведения трассировки водопровода. В данном письме Общество также просило согласовать предложенную трассировку водопровода, а сообщило, что после согласования оно приступит к подготовке отчета по геологии и экологии, а также непосредственно к проектированию. При этом апелляционный суд обращает внимание, что срок выполнения работ по контракту - до 01.11.2019.

Судом первой инстанции также обоснованно указано, что истец не приступил своевременно к исполнению обязательств по контракту, а именно не предпринял своевременных действий по получению у ООО "Промсток" технических условий по контракту (письмо в ООО "Промсток" направлено только 16.10.2019 при условии, что срок выполнения работ - до 01.11.2019), не осуществил сбор недостающих исходных данных, не передал в трехдневный срок информацию Комитету об ответственном исполнителе (письмо от 16.09.2019), не выполнил в установленный контрактом срок проектные работы, не получил заключение государственной экспертизы.

Кроме того, судом правомерно учтено, что согласно пункту 8 технического задания сбор недостающих исходных данных, выявленных в процессе проектирования, оформления землеустроительных документов, выполняется Исполнителем совместно с Заказчиком. Однако, несмотря на неоднократные указания ответчика на готовность заполнить предоставленные Обществом табличные, графические и иные документы, если последнего не устраивает формат предоставленных документов, Общество не запрашивало у Комитета конкретных данных, которых не достает для начала выполнения работ, ограничиваясь общими указаниями на непередачу исходных данных. Между тем именно Исполнитель обладает специальными познаниями в сфере проектирования, следовательно, проанализировав представленные 22.07.2019 документы, должен был указать недостающие конкретные данные, что Обществом сделано не было.

Таким образом, нарушение условий контракта со стороны Заказчика судом не установлено. Доказательств отказа Заказчика от оказания истцу содействия в своевременном исполнении контракта суду не представлено.

При таких обстоятельствах Комитет правомерно в порядке статьи 450.1 ГК РФ отказался от исполнения контракта.

На основании приведенных правовых норм и исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований о признании недействительным решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы, приведенные Обществом, не опровергают законность и обоснованность выводов суда, фактически направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств. Вместе с тем апелляционный суд согласен с правовой оценкой обстоятельств спора, которая дана судом первой инстанции.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 июля 2020 года по делу N А05-1852/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоколЛесТранс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Ю.В. Зорина А.В. Романова