Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2020 г. N 08АП-8784/20 по делу N А46-5150/2020

город Омск

15 октября 2020 г.

Дело N А46-5150/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8784/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2020 по делу N А46-5150/2020 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барс-Разрез" (ИНН 5506214768, ОГРН 1105543030790, адрес: 644073, г. Омск, ул. Волгоградская, д. 61) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, 644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8) о признании распоряжения N 260 от 25.02.2020 Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:6394, 55:36:130126:7302 в Кировском административном округе города Омска незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Калинин Никита Дмитриевич по доверенности N ИСХ-ДИО/35 от 09.01.2020 сроком действия 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью "Барс-Разрез" - Назаров Сергей Константинович по доверенности от 20.06.2018 сроком действия до 20.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО "Барс-Разрез" (далее - ООО "Барс-Разрез", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании распоряжения от 25.02.2020 N 260 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:6394, 55:36:130126:7302 в Кировском административном округе города Омска незаконным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2020 по делу N А46-5150/2020 заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) распоряжение Департамента от 25.02.2020 N 260 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:6394, 55:36:130126:7302 в Кировском административном округе города Омска, обязал Департамент в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда оформить с учетом действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес ООО "Барс-Разрез" договоры купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:6394 стоимостью 329 201 руб. 69 коп., 55:36:130126:7302 стоимостью 27 642 руб. 55 коп., без проведения торгов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130126:3407, 55:36:130126:7302 для строительства заявителю не предоставлялись.

В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обращая внимание на то, что объект незавершенного строительства (нежилое здание, общей площадью 3246,4 кв.м) расположен на земельных участках: 55:36:130126:4446, 55:36:130126:3741, 55:36:130126:3407.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.02.2012 между ООО "Барс-Разрез" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор N Д-Кр-14-9156 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 10 лет находящийся в муниципальной собственности земельный участок из состава земель населённых пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:130126:4446, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Волгоградская, на земельном участке расположен комплекс автосервисов с выставочными салонами (Литера А), N 61, общей площадью 13150 кв.м, индивидуализированный согласно приложению N 3 к договору (далее - Участок 1).

Комплекс автосервисов с выставочными салонами (1-я очередь), назначение: нежилое, площадь: общая 3275,3 кв.м, инвентарный номер: 6667665, Литера А, этажность: 2, кадастровый номер: 55:36:130102:151, располагался на Участке 1, принадлежит на праве собственности ООО "Барс-Разрез", о чём сделана запись регистрации в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.03.2011 N 55-55-01/019/2011-755 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2011 серии 55-АА N 298327).

01.01.2014 было зарегистрировано право собственности ООО "Барс-Разрез" на объект незавершённого строительства, нежилое здание, общей площадью 3246,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 61, корп. 1. Степень готовности объекта на момент регистрации права собственности 95%. В разделе 8 кадастрового паспорта объекта незавершённого строительства указано, что объект расположен на земельных участках: 55:36:130126:4446; 55:36:130126:3741; 55:36:130126:3407.

В настоящее время Участок 1 снят с кадастрового учёта, из него образованы два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами - 55:36:130126:6395 и 55:36:130126:6394, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2019.

19.01.2018 ООО "Барс-Разрез" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор N Д-Кр-13-226 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7302, находящийся в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 444 кв.м (далее - Участок 2).

На земельном участке располагался объект незавершённого строительства, кадастровый номер 55:36:130126:6601, площадь застройки: 3246,4 кв.м, степень готовности 95%, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Волгоградская, д. 61, корп. 1, принадлежащий арендатору на праве собственности, запись регистрации от 20.02.2014 N 55-55-01/029/2014-836 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2014 серии 55-АБ N 060644).

21.05.2018 Департаментом строительства Администрации г. Омска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 55-ru55301000-2257-2018, согласно которому объект незавершённого строительства, расположенный на Участке 2, введён в эксплуатацию.

Право собственности на двухэтажное нежилое здание комплекс автосервисов с выставочными салонами (корпус 4), площадью 3332,1 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Волгоградская, д. 61, корп. 1, оформлено арендатором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с присвоением кадастрового номера 55:36:130126:7496, о чём свидетельствует запись регистрации от 02.07.2018 N 55:36:130126:7494-55/001/2018-1.

25.02.2020 Департаментом на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ вынесено распоряжение N 260, согласно которому ООО "Барс-Разрез" отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:6394, площадью 5227 кв. м., местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, улица Волгоградская, на земельном участке расположен комплекс автосервисов с выставочными салонами N 61, корпус 1, с видом разрешённого использования: для строительства комплекса автосервиса с выставочными автосалонами; земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:7302, площадью 444 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строящееся здание автозаправочной станции. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 59, с видом разрешённого использования: авторемонтные и автосервисные предприятия (в том числе выполняющие малярные и жестяные работы, обслуживающие грузовые автомобили) магазины, торговые комплексы, и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств).

Считая вынесенное распоряжение незаконным, ООО "Барс-Разрез" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

16.07.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа Департамента законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочего, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,

Из материалов дела следует, что ООО "Барс-Разрез" является собственником нежилого здания: комплекс автосервисов с выставочными автосалонами (корпус N 4), общей площадью 3332,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 61, корп. 1, кадастровый N:55:36:130126:7496, расположенном в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:7302, 55:36:130126:4446, 55:36:130126:6394, 55:36:130126:6395, что подтверждается выпиской из Единого реестра недвижимости (л.д. 40).

На испрашиваемых земельных участках расположены исключительно объекты, право собственности, на которые зарегистрировано за ООО "Барс-Разрез" в установленном законом порядке, иных объектов не имеется, обратное Департаментом не доказано и из материалов дела не следует.

С учетом изложенного в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК общество имеет право на выкуп земельных участков в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В этой связи доводы Департамента о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Довод подателя жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130126:3407, 55:36:130126:7302 для строительства заявителю не предоставлялись, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании изложенного выше, а также исходя из того, что спорный объект строительства, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 61, корп.1, был расположен на земельных участках: 55:36:130126:4446, 55:36:130126:3741, 55:36:130126:3407, впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:4446 образованы два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами - 55:36:130126:6395 и 55:36:130126:6394. При этом земельные участки образованы под нежилым зданием, предоставленным обществу в собственность.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2020 по делу N А46-5150/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров О.Ю. Рыжиков