Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2020 г. N 15АП-13192/20 по делу N А32-16230/2020

город Ростов-на-Дону

16 октября 2020 г.

дело N А32-16230/2020

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2020 по делу N А32-16230/2020

по заявлению акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" к административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - АО "АТЭК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск от 14.02.2020 N 14-02-282 о привлечении АО "АТЭК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 27.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "АТЭК" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела не доказано совершение обществом правонарушения по адресу ул. Фабричная, д. 91.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 16.12.2019 в 12 часов 00 минут в результате проведенных мероприятий по мониторингу территорий общего пользования муниципального образования город Новороссийск в части внешнего благоустройства и санитарного содержания главным специалистом Управления контроля городского хозяйства Администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что по адресу г. Новороссийск, ул. Фабричная, д. 91 общество "АТЭК" в период с 14.11.2019 по 22.11.2019 производило ремонтные работы подземных коммуникаций, связанные с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования г. Новороссийск, по адресу: г. Новороссийск, ул. Фабричная, д. 91. По состоянию на 16.12.2019 работы были окончены, однако, асфальтобетонное покрытие дороги на месте разрытия не восстановлены, что является нарушением требований пунктов 32.1 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228, пункта 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории от 16.12.2019 и фототаблице.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом администрации составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2020 N К000149 в отношении АО "АТЭК" по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Протокол составлен в отсутствие законного представителя АО "АТЭК", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления прокола путем вручения 13.01.2020 уведомления сотруднику общества (л.д. 39-40).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации муниципального образования города Новороссийск вынесено постановление от 14.02.2020 N 14-02-282 о привлечении АО "АТЭК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 32.1 Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228, при производстве работ, в том числе строительных, ремонтных, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, все разрушения и повреждения грунта, дорожного покрытия, озеленения и других элементов благоустройства должны быть восстановлены силами и за счет средств организаций, производящих эти работы.

Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Правилами производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, утвержденными постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687 (далее - Правила производства земляных работ) установлен единый порядок производства земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск.

Согласно п. 1.2 Правила производства земляных работ регулируют отношения в части повышения уровня благоустройства и внешнего облика городских территорий, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания населения.

Правила производства земляных работ являются обязательными для предприятий всех форм собственности и принадлежности, выполняющих проектирование, строительство, ремонт и эксплуатацию надземных и подземных инженерных сетей и сооружений, дорожных покрытий и зеленых насаждений на территории МО город Новороссийск (п.1.4 Правил производства земляных работ).

Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений и других элементов благоустройства производится организациями, выдающими гарантии на восстановительные работы. Эти организации обязаны вести контроль за качеством засыпки траншеи и уплотнением грунта (п.4.12 Правил производства земляных работ).

В соответствии с п. 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории МО г. Новороссийск работы по восстановлению дорожных покрытий должны быть начаты в срок не более 5 суток после засыпки траншеи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, фототаблицы, в нарушение приведенных правил благоустройства и Правил производства земляных работ на территории МО г. Новороссийск, ООО "АТЭК" по адресу г. Новороссийск, ул. Фабричная, д. 91, не приняты своевременные меры по восстановлению элементов благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования г. Новороссийск.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", является доказанным.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о недоказанности совершения обществом правонарушения по адресу ул. Фабричная, 91, выявленного 16.12.2019.

Общество не оспаривает проведение земляных работ по адресу г. Новороссийск, ул. Фабричная, д. 91.

Как правильно установлено судом первой инстанции, общество в период с 14.11.2019 по 22.11.2019 производило ремонтные работы подземных коммуникаций, связанные с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования г. Новороссийск, по адресу: г. Новороссийск, ул. Фабричная, д. 91. По состоянию на 16.12.2019 работы были окончены, однако, асфальтобетонное покрытие дороги на месте разрытия не восстановлено.

Совершение правонарушения обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020, фототаблицей, актом осмотра территории от 16.12.2019, копией заявления и графиком производства аварийно-восстановительных и ремонтных работ тепловых сетей/ГВС филиала общества в г. Новороссийске, копией технической схемы, копией гарантийного письма о восстановлении благоустройства.

К материалам дела приобщено письмо филиала ОАО "АТЭК" за подписью главного инженера Волга Д.В. от 14.11.2019 на имя начальника управления контроля городского хозяйства о том, что после выполнения аварийно-ремонтных работ на тепловой сети по адресу: ул. Фабричная, 91, гарантируется восстановление асфальтового покрытия (л.д. 46).

Таким образом, представленными в материалы дела документами, а также протоколом об административном правонарушении и фототаблицей подтверждено совершение обществом правонарушения.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушении, в том числе доказательств надлежащего благоустройства места работ по адресу ул. Фабричная, 91, как и производства по данному адресу работ иными лицами в период после 22.11.2019.

Суд также не установил оснований для замены назначенного наказания на предупреждение либо применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом того, что правонарушение нарушает права и законные интересы граждан, исключительных обстоятельств не представлено. Кроме того, обществом правонарушение совершено не впервые, что подтверждается решениями суда, оставившими в силе постановления административного органа N N А32-45778/2018, А32-45780/2018, А32-45781/2018, А32-45783/2018, А32-45785/2018, А32-45787/2018, А32-45825/2018, А32-46093/2018, А32- 46100/2018, А32-16349/2019, А32-16344/2019, А32-16345/2019, А32-16346/2019, А32- 16347/2019, А32-42857/2019, А32-42859/2019, А32-42860/2019, А32-42861/2019, А32- 42864/2019,А32-42867/2019, А32-42868/2019, А32-42869/2019, А32-51238/2019.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное решение об отказе в удовлетворении заявления АО "АТЭК".

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм жилищного и административного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное решение от 27.07.2020.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июля 2020 года по делу N А32-16230/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова