Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 г. N 19АП-4587/20 по делу N А08-3112/2020

город Воронеж

20 октября 2020 г.

Дело N А08-3112/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 октября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Осиповой М.Б., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.Ю.,

при участии:

от ИП Кострова С.А.: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ГУ - Белгородского РО Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кострова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020 по делу N А08-3112/2020 по заявлению ИП Кострова Сергея Александровича (ИНН 312816082013, ОГРН 311312811900026) к ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3125004310, ОГРН 1023101638097) о признании решения от 16.03.2020 N 4001891 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Костров Сергей Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Костров С.А.) обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 16.03.2020 N 4001891.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020 по делу N А08-3112/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Костров С.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Костров С.А. ссылается на представление расчета в установленный срок (27.01.2020). По мнению предпринимателя, ошибка, не позволившая открыть файл отчетности, произошла в результате сбоя в программном обеспечении фонда, в связи с чем вина предпринимателя в допущенном нарушении отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ - Белгородского РО ФСС РФ указывает на то, что направленный своевременно заявителем файл на последней стадии его принятия находился в состоянии ошибки со значением "Не удалось расшифровать", в связи с чем, не был принят Фондом, а значит и датой направления файла не может являться 27.01.2020. Новый файл с отчетностью был представлен только 28.01.2020, в связи с чем ИП Костров С.А. правомерно был привлечен к ответственности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

Посредством электронного сервиса "Мой арбитр" от ИП Кострова С.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

От ГУ - Белгородского РО ФСС РФ посредством электронного сервиса "Мой арбитр" для приобщения к материалам дела поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложением следующих документов: скан с Портала Фонда социального страхования Российской Федерации, подраздел "Электронная отчетность" о статистике сдачи отчетности по Российской Федерации за сутки от 27.01.2020, скан с Портала Фонда социального страхования Российской Федерации, подраздел "Электронная отчетность" о статистике сдачи отчетности по Российской Федерации за сутки от 28.01.2020, скан с Портала Фонда социального страхования Российской Федерации, подраздел "Электронная отчетность" о статистике сдачи отчетности по Российской Федерации по часам от 27.01.2020.

От ИП Кострова С.А. посредством электронного сервиса "Мой арбитр" поступили возражения на отзыв для приобщения к материалам дела.

Апелляционная коллегия, руководствуясь ст.ст.159,184,262,266,268 АПК РФ приобщила к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу с приложенными документами, возражения на отзыв.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 04.02.2020 Отделением фонда была произведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем Костровым Сергеем Александровичем, зарегистрированного в территориальном органе страховщика как индивидуального предпринимателя под N 31000001891, ИНН 312816082013, зарегистрированного по адресу в г. Старый Оскол Белгородской области, мкр. Степной, д. 26, кв. 1, почтовый индекс 309502 на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по Форме 4-ФСС РФ) за 2019 представленного 28.01.2020.

По результатам проверки Фондом установлен факт нарушения страхователем требований п. 1 ст. 24 Закона N 125-ФЗ, выразившийся в несвоевременном представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме 4-ФСС РФ за 2019 года.

Расчет был представлен страхователем 28.01.2020 при установленном сроке 27.01.2020 ( с учетом выходных дней).

Решением от 16.03.2020 отделение Фонда привлекло страхователя к ответственности в соответствии с п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 26.30 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Полагая, что решение Фонда является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд за судебной защитой.

Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о нарушении предпринимателем срока представления расчета, поскольку 27.01.2020 не был представлен файл с отчетностью по Форме 4-ФСС РФ, отчетность фактически была представлена 28.01.2020, в связи с чем решение фонда от 16.03.2020 N 4001891 является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный данным Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

Как следует из материалов дела, 27.01.2020 ИП Костров С.А. в последний день за 2 минуты до окончания рабочего времени представил в отделение Фонда отчетность по Форме 4-ФСС РФ через Портал Фонда (в г. Москва) за 2019 года.

Из документов, полученных с портала Фонда о приеме файла расчета Заявителя 2586-9375-2211-01-3100001891 следует, что представленный заявителем файл отчетности имел ошибку, которая не подлежала расшифровке. При этом, электронный документ, полученный с портала Фонда содержит две записи:

Первая запись: Стадия обработки - Получение файла - статус - Успешно - Дата - 27.01.2020-Время - 16:48:22

Вторая запись: Стадия обработки - Расшифровка файла и проверка ЭЦП статус - Ошибка - Дата - 27.01.2020 - Время - 16:48:22 - Код ошибки - 10 - Описание ошибки - Не удалось расшифровать_

Отделением Фонда был запрошен файл ошибок приема файла расчета заявителя 2586-9375-2211-01-3100001891, согласно которому представленный им файл отчетности имел ошибку расшифровки, которая могла иметь проблему с сертификатом, используемом для шифрования.

Последняя стадия, на которой находился отправленный 27.01.2020 Файл Расчета - "Расшифровка файла и проверка ЭЦП", состояние - "Ошибка", код ошибки - "-10" со значением "Не удалось расшифровать" с описанием "Общая ошибка расшифровки. Возможно, проблема в сертификате, используемом для шифрования".

Согласно пункту 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 (далее - Технология), страхователь может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема Расчетов.

При получении Шлюзом приема Расчетов файла Расчета каждому файлу Расчета присваивается уникальный идентификатор файла Расчета (пункт 4.4 Технологии).

В силу пункта 4.5 Технологии после поступления файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками.

Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения файла Расчета, и указанное в квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6 Технологии).

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.8 Технологии при повторной отправке файла Расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие Расчеты страхователя будут считаться корректирующими; датой и временем получения Расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления Расчетов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

В силу пункта 4.10 Технологии файл Расчета, переданный страхователем по телекоммуникационным каналам связи, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях: файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета; файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Таким образом, перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет", является исчерпывающим.

Следовательно, вопрос срока представления Расчета по форме 4-ФСС в Фонд пункт 4 Технологии увязывает с первоначальным поступлением файла Расчета на Шлюз приема Расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении Расчета или квитанции о получении Расчета с ошибками по нему. При этом указанная квитанция выдается после прохождения этапов контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет".

При этом, апелляционная коллегия находит ошибочным вывод страхователя в апелляционной жалобе о том, что для рассмотрения дела по существу является неважным, был ли читаем изначально отправленный файл или нет.

Судом установлен факт автоматического приема файла отчетности, без участия оператора на стороне страховщика, что исключает возможность повреждения файла путем произвольного вмешательства представителя страховщика.

Позиция страхователя не соответствует п. 4.7 Технологии.

Расчет по форме 4-ФСС считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверки на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде. При правильном направлении файла Расчета программа приема отчетности, работающая в автономном режиме (без вмешательства оператора), позволяет страхователю получить квитанцию о принятой отчетности.

Следовательно, первоначально представленный 27.01.2020 года файл с расчетом прошел не все этапы контроля, указанные в п. 4.5 Технологии и не был принят фондом на основании п. 4.10 Технологии, в связи с чем страхователем была получена квитанция со статусом "Получена ошибка расшифровки".

Таким образом, Файл Расчета ИП Кострова С.А. не мог быть принят на Шлюзе Фонда (г. Москва), то есть - "не сдан" 27.01.2020.

Как следует из содержания приема файла расчета 9375-9944-6383-01-3100001891 от 28.01.2020 по времени 12:47:08, он был принят порталом Фонда, что следует из указаний на пять стадий обработки документа, а также предоставлении порталом Фонда право страхователю скачать квитанцию о приеме отчетности, тогда как при неправильно сформированном файле отчетности такой возможности у Заявителя не было.

Таким образом, квитанцию об отправлении отчетности по Форме 4-ФСС РФ заявитель получил только 28.01.2020, то есть, по истечении срока на представление отчетности на один день, что и явилось основанием привлечения его к ответственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что у заявителя отсутствовала возможность получить информацию о не сданном отчете, не соответствует материалам дела, поскольку как следует из представленной им информации в "Протоколе ошибок", вторая строка протокола содержит дату и время формирования информации об ошибке при расшифровки файла и его проверки.

Из анализа содержания представленных заявителем документов, следует, что заявитель был осведомлен о том, что файл отчетности, направленный им 27.01.2020 не был принят для обработки, так как содержал ошибки, препятствовавшие обработке Расчета по форме 4-ФСС, а только повторно направленный им файл отчетности на следующий день, 28.01.2020 содержал информацию, которую страховщик смог идентифицировать, как отчетность по форме 4-ФСС, но полученную с нарушением срока представления.

Кроме того, фондом в суд апелляционной инстанции была представлена информация о статистике представленных расчетов по Форме 4-ФСС за 27 и 28 января 2020 г.

Согласно скану об отчетности за 27.01.2020 следует: Сдали отчет успешно: 282 114 страхователей (общее количество отчетов - 290 135), Не сдали отчет: 7 848 страхователей (общее количество отчетов - 9 695), Одна попытка сдачи отчетности: 6 707 страхователей (общее количество отчетов - 6 707), Несколько попыток сдачи отчетности: 1 141 страхователей (общее количество отчетов - 2 988).

Согласно скану об отчетности за 28.01.2020 следует: Сдали отчет успешно: 24 487 страхователей (общее количество отчетов - 25 957), Не сдали отчет: 855 страхователей (общее количество отчетов - 1 036), Одна попытка сдачи отчетности: 727 страхователей (общее количество отчетов - 727), Несколько попыток сдачи отчетности: 130 страхователей (общее количество отчетов - 311).

Из анализа представленной выше статистической информации следует, что программа приема отчетности на Портале приема отчетности Фонда, работающая автономно и не зависимо от воли участников спорных отношений, в данном случае не является причиной сбоя приема-передачи отчетности.

С учетом изложенного, доводы заявителя о сбое работы программного обеспечения Порта Фонда, отклоняются как не подтвержденные материалами дела.

Представленный страхователем новый файл от 28.01.2020 прошел все пять стадий обработки документа. Только повторно направленный файл отчетности был принят и ему была выдана квитанция с идентификацией номера 9567-4766-1785-01-3100001891.

На сервере приема расчетов Фонда находятся данные о повторно направленном Страхователем 28.01.2020 (с 12:47:08 по 12:49:20) Файла Расчета за 4 квартал 2019 года 3100001891_2019_12.ef4 с идентификатором отчета 9375-9944-6383-01-3100001891 с последней стадией "Формирование квитанции", в состоянии "Успешно".

Таким образом, датой и временем получения Расчета Фондом от Страхователя являются: дата - 28.01.2020; время - 12:47:08.

С учетом изложенного, решение от 16.03.2020 о привлечении Страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 4001891, в соответствии с которым ИП Костров С.А. был привлечен к а ответственности в виде штрафа в соответствии с п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 26.30 Закона N 125-ФЗ в сумме 1000 руб. является законным и обоснованным.

Ссылка в апелляционной жалобе на ненаправлении в адрес страхователя уведомления о месте и времени рассмотрения материалов проверки отклоняется.

На имеющемся в деле уведомлении имеется запись о номере 4011891 и дата издания уведомления - 04.02.2020 (л.д. 75).

Акт камеральной проверки также был составлен 04.02.2020 и имеет тот же самый номер 4011891.

Указанное уведомление направлено в адрес страхователя вместе с актом камеральной проверки, ссылка на номер и дату которого имеется в уведомлении.

Реестром на отправку заказной корреспонденции от 07.02.2020 (л.д.77) подтверждается факт направления данной корреспонденции в адрес страхователя.

Ссылка Заявителя на необходимость отмены судебного акта ввиду учета судом при рассмотрении дела отзыва фонда, который не был направлен в адрес предпринимателя, несостоятельна.

Приобщение судом первой инстанции отзыва на заявление в отсутствие доказательств его направления в адрес лица, участвующего в деле, не является в силу положений ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции. Кроме того в протоколе предварительного судебного заседания, определении от 03.06.2020, размещенных в системе "Мой арбитр", судом первой инстанции отражен факт приобщения отзыва на заявление индивидуального предпринимателя, а также указано на возражение Фонда на поступившее заявление по основаниям, изложенным в отзыве.

Вместе с тем, 03.07.2020 предпринимателем в суде первой инстанции было подано заявление о проведении судебного заседания без участия заявителя.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае заявитель своим право на ознакомление в отзывом не воспользовался, равно как и не заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду необходимости обязания Фонда направить в его адрес отзыв на заявление. Помимо этого, к отзыву приобщены все документы, которые были направлены Фондом в адрес заявителя в рамках принятия решения по результатам камеральной проверки расчета страхователя за 2019 г., т.е. имелись у заявителя.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя и отмены решения Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020 по делу N А08-3112/2020 по настоящему делу не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020 по делу N А08-3112/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кострова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

М.Б. Осипова А.И. Протасов