Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2020 г. N 09АП-39574/20 по делу N А40-58643/2020

г. Москва

22 октября 2020 г.

Дело N А40-58643/20

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	И.А.Чеботаревой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22 июня 2020 по делу N А40-58643/20 (154-430) судьи Полукарова А.В.

по заявлению Компании с ограниченной ответственностью БАРНДЕЙЛ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (Республика Кипр) в лице Представительства в г.Москва

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: Елисеева О.Е. по дов. от 20.08.2020;

от ответчика: Ефимова А.Н. по дов. от 30.12.2019;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Компания с ограниченной ответственностью БАРНДЕЙЛ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (Республика Кипр) в лице Представительства в г.Москва (далее - Компания) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление), оформленного Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 25.02.2020 г. N 77/011/223/2019-4060, в государственной регистрации Договора аренды земельного участка от 26.04.2019 г. N М-01-054016 по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14, кадастровый номер 77:01:0006023:65, возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности произвести государственную регистрацию Договора аренды земельного участка от 26.04.2019 г. N М-01-054016 по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14, кадастровый номер 77:01:0006023:65.

Решением арбитражного суда 22.06.2020 указанные требования удовлетворены в полном объеме, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу компания просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает решение законным и обоснованным по доводам отзыва.

Отзыв на апелляционную жалобу от третьего лица не поступал.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание не явился Департамент городского имущества г. Москвы, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 16.11.2017 г. Компании с ограниченной ответственностью БАРНДЕЙЛ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (Республика Кипр) в лице Представительства в г.Москва на праве собственности принадлежит здание (кадастровым номер 77:01:0006023:1126), общей площадью 2 161,3 кв.м., находящееся по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, д.13/14, стр.9 (далее - здание), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между Департаментом городского имущества г.Москвы (далее - Департамент) и заявителем заключено Дополнительное соглашение от 21.06.2018 к Договору аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 30.01.2012 N М-01-036614, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, запись в ЕГРН от 16.07.2018 г. за N 77:01:0001042:10-77/011/2018-5, в соответствии с которым заявителю передан в аренду земельный участок площадью 900 кв.м., из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - эксплуатация существующего административного здания, кадастровый номер 77:01:0002024:2, имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14, стр. 9.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты в сети Интернет следует, что указанный Земельный участок под Зданием с кадастровым номером 77:01:0002024:2 имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0006023:65, площадью 435 кв.м., имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14 (далее - Смежный земельный участок). На Смежном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Смежный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании Распоряжения от 24.07.2017 N 22728 "О предварительном согласовании предъявления земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14.

21.03.2019 г. Заявитель обратился в Департамент с просьбой передать ему Смежный земельный участок в долгосрочную аренду на основании ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением у субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации".

26.04.2019 г. между Департаментом и Заявителем был подписан Договор аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке N М-01-054016 (далее - Договор аренды), в отношении Смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:65, общей площадью 435 кв.м., имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14 (далее - Земельный участок), с целевым использованием - для эксплуатации здания.

22.05.2019 года Заявитель в порядке ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве за государственной регистрацией Договора аренды смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:65.

31.05.2019 г. государственная регистрация Договора аренды смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:65 уведомлением Управления Росреестра по Москве от 31.05.2019 г. за N 77/011/223/2019-4060 была приостановлена на 3 месяца - на срок до 02.09.2019 г.

02.09.2019 г. уведомлением Управления за N 77/011/223/2019-4060 по заявлению Заявителя срок приостановки государственной регистрации Договора аренды Смежного земельного участка продлен еще на 6 месяцев - на срок до 22.02.2020 г.

В целях устранения причин приостановки заявителем в адрес Управления Росреестра по г.Москве направлены ответы Департамента от 30.07.2019 г. N ДГИ-1-53625/19-1, Правительства за подписью Первого Заместителя руководителя Правительства Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Ефимова В.В. от 23.01.2020 г. N ДГИ-Э-141089/19-1 об отсутствии оснований, препятствующих государственной регистрации указанного Договора аренды Смежного земельного участка, с кадастровым номером 77:01:0006023:65, в части предоставления Земельного участка для целей эксплуатации административного здания.

Между тем Управлением 25.02.2020 г. вынесено решение об отказе в государственной регистрации Договора аренды смежного Земельного участка, с кадастровым номером 77:01:0006023:65, по причине несоответствия цели предоставления Смежного земельного участка указанной в предоставленном на государственную регистрацию Договоре аренды (для целей эксплуатации здания), сведениям о виде разрешенного использования Земельного участка, содержащемся в Едином Государственном реестре недвижимости (виды разрешенного использования: благоустройства территории).

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст.1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" арендаторы земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в аренду без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

В соответствии с утвержденным Проектом межевания территории квартала Таганского района, ограниченного Марксистской ул., пер. Маяковского, Воронцовской ул., разработанного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы и утвержденного Распоряжением Департамента от 06.05.2010 N 1772, смежный земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0006023:65, площадью 435 кв.м., совместно с основным земельным участком под зданием с кадастровым номером 77:01:0006023:1126, площадью 900 кв.м., а точнее Участок N 17, общей площадью 0,130 га., предназначен для эксплуатации административного здания по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, д.13/14, стр. 9, с кадастровым номером 77:01:0006023:1126.

Как видно из плана проекта межевания, Участок N 17 включает в себя земельные участки 77:01:0002024:2 (ЗУ под зданием) и 77:01:0006023:65 (смежный, который так же предназначен для эксплуатации основного здания). Так же, если сложить площади указанных земельных участков, то получиться 0,13 га, что соответствует проекту межевания.

В целях формирования границ земельного участка, определенного проектом межевания территории для эксплуатации здания по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, д.13/14, стр.9, Департаментом вынесено распоряжение от 24.07.2017 N 22728 "О предварительном согласовании предъявления земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14", на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 77:01:0006023:65, на основании Распоряжения от 24.07.2017 N 22728 "О предварительном согласовании предъявления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 13/14.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006023:65 сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы", Положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП (п.п. 4.2.5., 4.2.6), Проект межевания территории разрабатывается Москомархитектурой и вносится, в установленном порядке, на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы, а затем утверждается Департаментом.

Москомархитектура принимает решения о подготовке и разрабатывает проекты планировки территории, включающие в свой состав проекты межевания территории, а Департамент является уполномоченным органом, который утверждает данные проекты планировки территории, включая проект межевания территории.

Таким образом, наличие Проекта межевания территории квартала Таганского района, ограниченного Марксистской ул., пер.Маяковского, Воронцовской ул., разработанного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы и утвержденного Распоряжением Департамента от 06.05.2010 N 1772, для эксплуатации здания по адресу: г.Москва, ул.Воронцовская, д.13/14, стр. 9 определен земельный участок площадью 0,13 га, включая земельный участок с кадастровым номером: 77:01:0006023:65, является безусловным основанием для предоставления заявителю Смежного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:65 для целей эксплуатации административного Здания.

Учитывая изложенное, оформленный Департаментом в соответствии со статьями 22, 39.2, 39.6, 39.8, 39.20, 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьей 24 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" договор аренды земельного участка от 26.04.2019 N М-01-054016 по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и г.Москвы.

Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (ст.3, ст.4) предусмотрено, что решения о предоставлении земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы (Департаментом) и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006023:65, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и, соответственно, город Москва (в лице Департамента) осуществляет правомочие распоряжения Смежным земельным участком.

Суд обоснованно исходил из того, что предоставленный заявителем на государственную регистрацию Договор аренды от 26.04.2019 г. N М-01-054016 в отношении Смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:65, общей площадью 435 кв.м., имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул.Воронцовская, вл.13/14, с целевым использованием - для эксплуатации здания, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением Управления Росреестра по Москве, так как препятствуют регистрации права аренды заявителя на земельный участок, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2020 по делу N А40-58643/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева