Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2020 г. N 09АП-54718/20 по делу N А40-49577/2020

г. Москва

13 ноября 2020 г.

Дело N А40-49577/202020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Россети Московский регион" (до переименования - ПАО "МОЭСК")

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2020 по делу N А40-49577/2020

по заявлению: ПАО "Россети Московский регион" (до переименования - ПАО "МОЭСК")

к УФАС по г. Москве

третье лицо: ООО "Корбис-М"

о признании незаконным и отмене постановления

в присутствии:

от заявителя:	Компанцев А.А. по дов. от 26.11.2018;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2020, принятым по настоящему делу, требования ПАО "МОЭСК" к Московскому УФАС России об оспаривании постановления от 25.02.2020 по делу N 077/04/9.21-14071/2019 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом решением, ПАО "Россети Московский регион" (заявитель) обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебное заседание не явились представители Московского УФАС России и ООО "Корбис-М", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, считая свои действия правомерными.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Постановлением N 077/04/9.21-14071/2019 от 25.02.2020 Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, ПАО "МОЭСК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества доказан состав административного правонарушения, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

В апелляционной жалобе общество выражает несогласие с выводами суда, ссылаясь на недоказанность события вмененного ему правонарушения.

Рассмотрев повторно спор, коллегия считает данный довод несостоятельным.

В соответствии ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике (далее - Закон об электроэнергетике) (в редакции на момент существования спорных правоотношений) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче ТУ.

Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом в сроки, установленные данными Правилами.

Материалами дела установлено, что на основании акта об осуществлении технологического присоединения от 22.04.2019 N 1/НМ-18-354-2423(990931) объект, расположенный по адресу: г. Москва, Сосенское п., уч. 46, в р-не дер. Мамыри, кад. номер: 77:17:0120316:9844 технологически присоединен к электрическим сетям ПАО "МОЭСК".

Присоединенная мощность объекта в соответствии с указанным актом составляет 150 кВт (II категория надежности).

Позднее, упомянутым абонентом в адрес сетевой организации была направлена заявка на осуществление технологического присоединения, в связи с увеличением мощности (до 1500 кВт) на Объекте от 11.06.2019 N И-19-00-976963/103.

Решение о формировании заявки на увеличение мощности энергопринимающих устройств принимается абонентом с учетом его хозяйственной деятельности, его фактической потребности в определенный период времени и вопреки позиции заявителя, не должно расцениваться как злоупотребление правом.

ПАО "МОЭСК" по результатам рассмотрения заявки направило в адрес ООО "Корбис-М" оферту договора об осуществлении технологического присоединения N ИА-19-354-15(976963) с платой за технологическое присоединение в размере 42 917 035 рублей.

ООО "Корбис-М" не согласившись с условиями договора, направляло в адрес ПАО "МОЭСК" мотивированные отказы от 18.07.2019 N КМ/07/2019-03, от 14.08.2019 N К-М/08/2019-02, в которых выразило несогласие с мероприятиями, указанными в технических условиях к договору, а также с размером платы за технологическое присоединение объекта по договору.

По результатам рассмотрения указанных мотивированных отказов, заявитель письмами от 02.08.2019 N МОЭСК/203/2549, от 19.08.2019 N МОЭСК/203/2706 отказал ООО "Корбис-М" в корректировке технических условий, а также в изменении размера платы по договору.

Заявитель утверждает, что не навязывал абоненту невыгодные условия договора, а размер платы по договору, направленному абоненту, рассчитан в соответствии с приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 17.12.2018 N 306-ТР.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Положениями абз. второго п. 19 Правил N 861 установлен запрет на навязывание абоненту обязательств, не предусмотренных названными Правилами.

Таким образом, включение в направленный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения условий, не предусмотренных Правилами N 861, является навязыванием невыгодных условий договора

Событие и объективная сторона административного правонарушения в действиях Общества доказана административным органом, подтверждается материалами дела.

Учитывая, что плата за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (п. 16 Правил N 861), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, такие действия сетевой организации являются нарушением упомянутых Правил.

Таким образом, представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "МОЭСК" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Вменяемое обществу правонарушение совершено в период, когда ПАО "МОЭСК" считается подвергнутым административному наказанию, что подтверждается постановлением о привлечении к административной ответственности от 25.02.2020 по делу N 077/04/9.21-14071/2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что в действиях ПАО "МОЭСК" имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений процедуры привлечения ПАО "МОЭСК" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено Управлением с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заявление ПАО "МОЭСК" о признании незаконным постановления УФАС по городу Москве от 25.02.2020 по делу N 077/04/9.21-14071/2019 не подлежало удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат сложившейся судебной практике.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 265, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2020 по делу N А40-49577/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов