Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 09АП-39995/20 по делу N А40-83149/2020

г. Москва

17 ноября 2020 г.

Дело N А40-83149/20

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Е.В.Пронниковой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционные жалобы ООО "РусЕвроСервис", ООО "Меридиан", Прокуратуры Московской области, ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый", Госжилинспекции Московской области на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07 июля 2020 по делу N А40-83149/20 (121-449) судьи Аксеновой Е.А.

по заявлению ООО "Квант-7"

к 1) Прокуратуре Московской области, 2) Балашихинской городской прокуратуре, 3) Госжилинспекции Московской области,

третьи лица: 1) ООО "РусЕвроСервис", 2) ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый", 3) ООО "Меридиан", 4) Генеральная Прокуратура Российской Федерации

о признании незаконным представления, действий

при участии:

от заявителя: Фарухов Н.Х. по дов. от 03.09.2020;

от ответчиков:1-2) Мухин СО. по дов. от 22.05.2020; 3) Крюков Д.А. по дов. от 17.01.2020;

от третьих лиц:1) Доронина Т.Н. по дов. от 02.10.2020; 2) Акчурин Р.Х. по дов. от 24.08.2020; 3) 3алетина М.М. по дов. от 20.05.2020; 4) Пастухова Е.Ю. по дов. от 10.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Квант-7" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, о признании незаконным представления Балашихинской городской прокуратуры от 18.02.2020 N 7-11-2020, признании незаконными действий Прокуратуры Московской области, признании незаконными действий Госжилинспекции Московской области,

Решением от 07.07.2020 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, сделав вывод об отсутствии оснований для принятия оспариваемого представления.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО "РусЕвроСервис", ООО "Меридиан", Прокуратура Московской области, ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый", Госжилинспекция Московской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считают, что судом неполно исследованы обстоятельства по делу, сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционные жалобы в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

Представитель Госжилинспекции Московской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "РусЕвроСервис" доводы апелляционной жалобы (своей) поддержал, изложил свою позицию, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Меридиан" доводы апелляционной жалобы (своей) поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе (своей), просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры Московской области и Балашихинской городской прокуратуры доводы апелляционной жалобы (своей) поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе (своей), просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый" доводы апелляционной жалобы (своей) поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе (своей), просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Генеральной Прокуратуры Российской Федерации поддержал позицию прокуратуры Московской области, а так же остальные жалобы. Изложил свои доводы.

Представитель ООО "Квант-7" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами всех апелляционных жалоб не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ответчика, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения порядка внесения изменений в реестр лицензий Московской области об управлении ООО "КВАНТ-7" следующими многоквартирными домами, расположенными на территории г.о. Балашиха.

Установлено, что ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" на основании заявлений генеральных директоров ООО "КВАНТ-7" Лагутенка А.А. и Куликова П.В. внесены изменения в реестр лицензий Московской области об управлении ООО "КВАНТ-7" 144 многоквартирными домами, расположенными на территории г.о. Балашиха, а именно:

1) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 2;

2) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 6;

3) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 10;

4) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 12;

5) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 14;

6) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 16;

7) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Быковского, д. 20;

8) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д. 1;

9) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д. 2;

10) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д.3;

11) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д.4;

12) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д. 5;

13) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д. 6;

14) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д. 7;

15) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Живописная, д. 10;

16) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 3;

17) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 4;

18) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 8/7;

19) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 10/6;

20) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 11;

21) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 11 А;

22) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 12;

23) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 13;

24) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 14;

25) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 14 А;

26) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 15;

27) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 16;

28) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 16 А;

29) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Карла Маркса, д. 2/5;

30) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 10;

31) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 11;

32) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 12;

33) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 13;

34) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 1 А;

35) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 2/14;

36) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 3;

37) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 5;

38) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 8;

39) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Крупской, д. 9;

40) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 1;

41) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 10;

42) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 10 А;

43) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 12;

44) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 13;

45) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 14;

46) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 15/7;

47) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 16;

48) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 18;

49) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 22;

50) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 23/5;

51) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 24;

52) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 28;

53) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 3;

54) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 30;

55) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 31;

56) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 35;

57) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 39;

58) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 43;

59) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 45;

60) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 47;

61) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 53;

62) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 57;

63) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 59;

64) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 6;

65) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 61;

66) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 7/1;

67) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, пр-кт Ленина, д. 8;

68) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Мира, д. 1;

69) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Мира, д. 3;

70) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Мира, д. 5;

71) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Мира, д. 7;

72) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Мира, д. 11;

73) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Мира, д. 13;

74) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Молодежная, д. 2;

75) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Молодежная, д. 4;

76) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Молодежная, д. 6;

77) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Молодежная, д. 10;

78) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Молодежная, д. 12;

79) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Парковая, д. 11;

80) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Парковая, д. 13;

81) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Парковая, д. 15;

82) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Парковая, д. 15 А;

83) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Парковая, д. 7;

84) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Парковая, д. 9;

85) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 2;

86) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 10;

87) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 12/1;

88) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 16;

89) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 18;

90) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 18 А;

91) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 4;

92) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 6;

93) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 8;

94) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 20;

95) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Победы, д. 22;

96) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Славы пл., 1;

97) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 2 А;

98) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 3;

99) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 6/17;

100) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 7 А;

101) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 8;

102) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 9;

103) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 10;

104) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 11;

105) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 12;

106) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 13;

107) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 13 А;

108) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 14;

109) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 16;

110) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 2/9;

111) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 20;

112) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 21;

113) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 22;

114) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Советская, д. 24;

115) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Терешковой, д. 1;

116) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Терешковой, д. 3;

117) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Терешковой, д. 5;

118) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Терешковой, д. 13;

119) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Терешковой, д. 15;

120) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Терешковой, д. 17;

121) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Флерова, д. 2/3;

122) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Флерова, д. 2 А;

123) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Флерова, д. 4;

124) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Флерова, д. 5/2;

125) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Флерова, д. 6;

126) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. ЦОВБ, д. 4;

127) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. ЦОВБ, д. 6;

128) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. ЦОВБ, д. 11;

129) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. ЦОВБ, д. 12;

130) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. ЦОВБ, д. 13;

131) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. ЦОВБ, д. 14;

132) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 1;

133) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 1/1;

134) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 3;

135) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 5;

136) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 5 А;

137) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 7/1;

138) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 7 А;

139) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 21;

140) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 29;

141) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 31;

142) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 33;

143) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 35;

144) Московская обл., г.о. Балашиха, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 37,

Из представления следует, что в представленных Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее жилищная инспекция) материалах, в нарушение части 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении каждого собственника спорных МКД о проведении собрания, что является существенным нарушением порядка проведения общего собрания, в нарушение положений части 3 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств доведения до собственников помещений в спорных МКД итогов голосования.

Прокуратура указывает, что в результате проведенной проверки установлено, что собственники спорных МКД не располагали сведениями о том, где и когда было проведено собрание, какие вопросы выносились на повестку дня, каким образом осуществлялся подсчет голосов, имелся ли кворум и каковы были результаты голосования, ввиду указанных выше нарушений норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований п.19 Приказа Минстроя Российской Федерации N 937/пр от 25.12.2015 отсутствуют все обязательные приложения к протоколу общего собрания, в нарушение требований п.21 Приказа Минстроя РФ N 937/пр от 25.12.2015, реквизиты подписи протокола общего собрания не содержат сведения о дате ее проставления лицами, проставившими подпись.

Таким образом, заявления ООО "Квант-7" о внесении изменений в реестр лицензий Московской области не могли быть удовлетворены в связи несоблюдением лицензиатом требования п.п. "а", "е" п. 3 Приказа N 938/пр.

Проверкой выявлены факты, указывающие на то, что общие собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов, на основании решений которых ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" внесены изменения в реестр лицензий Московской области, не проводились.

Выявлено, что инициаторы собраний такие собрания не инициировали, а секретари собраний не производили подсчет голосов, не ставили свои подписи. Выявлено, что инициаторы собраний не являлись собственниками жилых помещений. Кроме того, протоколы общих собраний содержат одинаковые сведения о результатах голосования, ряд протоколов не содержит сведений о принятии решения о выборе управляющей организации.

Судом достоверно установлено, что в жилищной инспекции имеются только "скан-образы" протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми в настоящее время осуществляет ООО "КВАНТ-7", с повесткой дня, в том числе по вопросу выбора управляющей организации ООО "КВАНТ-7".

Иные документы по данным общим собраниям, в том числе сведения о заключении договоров управления в соответствии с ч.1 ст.162 ЖК РФ, в ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" отсутствуют.

Документы по процедуре общих собраний также не были предоставлены ООО "КВАНТ-7" на запросы городской прокуратуры.

Резолютивная часть представления Балашихинской городской прокуратуры от 18.02.2020 N 7-11-2020 изложена следующим образом:

"Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры.

Принять неотложные меры к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "КВАНТ-7" указанными многоквартирными домами.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить подробной информацией в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме".

01.03.2020 года, на основании данного представления, Госжилинспекция исключила сведения об ООО "Квант-7" из реестра лицензий Московской области об управлении ООО "КВАНТ-7" спорными МКД.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоящим заявлением в Арбитражный суд г.Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно положениям статей 1, 21 Закона о прокуратуре прокуратура, в числе прочего, осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Однако при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

В силу частей 3, 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения этого органа, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пунктам 5, 6 названного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения перечисленных в данной норме условий, по итогам которой оформляется заключение с указанием результатов проверки и принимается одно из решений, указанных в пункте 7 названного Порядка.

Также Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 Порядка).

Суд обоснованно исходил из того, что у прокуратуры отсутствуют полномочия по наложению обязанности на орган государственного жилищного надзора по совершению каких-либо действий по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, минуя порядок, установленный законом, также как и орган государственного жилищного надзора не обладает полномочиями произвольно вносить какие-либо изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, руководствуясь лишь представлением прокурора.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Ни одного документа, на основании которого можно было бы установить легитимность проведенной проверки, суду представлено не было, равно как и не было представлено ни одного документа, на которые ссылается прокурор в своем представлении.

Суд обоснованно указал на то обстоятельство, что в отсутствие приговора суда, вступившего в законную силу, Балашихинская городская прокуратура в судебном заседании заявила о том, протоколы общих собраний собственников спорных МКД являются поддельными, ссылаясь при этом на постановление дознавателя ОД МУ МВД России "Балашихинское" от 26 февраля 2020 года N 12001460001000549 о возбуждении уголовного дела, где дословно указанно следующее:

В неустановленное дознанием время, но не позднее октября 2016 года, в неустановленном дознании месте, неустановленное лицо, изготовило поддельные протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по следующим адресам: ул. Живописная, д. 5; ул. Крупской д. 8, 10, 12; ул. Мира, д. 3, 11; ул. Быковского, д.10, 12, 14. 16; ул. Карла Маркса, д 3, 10/6, 11, 11 "а", 12, 13, 14 "а", 15, 16: пр-т Ленина, д. 12, 16, 18, 23/5, 24, 30, 35, 53, 57, 59, которые неустановленным лицом в дальнейшем использовались заведомо поддельными.

Поскольку уголовно-процессуальное законодательство строго регламентирует сроки процессуальных действий по уголовному делу, судом был задан соответствующий вопрос, на что представитель Балашихинской городской прокуратуры пояснил, что ему неизвестно о том, что происходит с данным уголовным делом.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод, что предписание Балашихинской городской прокуратуры от 18.02.2020 года N 7-11-2020 принято с грубым нарушениям гражданского законодательства, при этом действия Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция" по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО "Квант-7" деятельности по управлению спорными МКД не имеют под собой законных оснований, при этом имеется нарушения прав и законные интересы Общества, как юридического лица в сфере предпринимательской деятельности в области управления многоквартирными домами.

Кроме того, в судебном заседании апелляционного суда представитель прокуратуры не мог пояснить, какие документы послужили основанием для принятия оспариваемого представления.

Апелляционный суд отклонил довод представителя ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый" о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку суд не рассмотрел заявление об отводе судьи.

Суд, прослушав записи судебных заседаний по настоящему делу, не установил заявленных отводов судье в стадии отводов.

Апелляционный суд отклонил ходатайства о приостановлении производства по делу N А40-83149/20 до рассмотрения судами общей юрисдикции заявлений об оспаривании протоколов общих собраний по 144 МКД, поскольку это приведет к неоправданному затягиванию рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционных жалоб без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2020 по делу N А40-83140/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова Е.В. Пронникова