Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 г. N 13АП-27526/20 по делу N А56-38382/2020

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2020 г.

Дело N А56-38382/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Арешкин К.В. 9доверенность от 03.03.2020)

от ответчика: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27526/2020) ООО "Призма - Центр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2020 по делу N А56-38382/2020 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению ООО "Призма - Центр" о признании незаконным бездействия, заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Призма - Центр" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в возвращении без рассмотрения уведомлением N 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020 заявления Общества б/н от 30.12.2019 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, просило обязать Комитет в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на один год для размещения элемента благоустройства территории (элемента входной группы в здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А - крыльцо с тремя лестницами) площадью 59 кв.м в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель, приложенной к заявлению Общества б/н от 30.12.2019.

Решением от 12.08.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Комитет, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество является собственником нежилого здания бизнес-центра по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А.

В поданном в Комитет 30.12.2019 заявлении б/н Общество просило в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) выдать ему разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для размещения элемента благоустройства территории (элемента входной группы в здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д.5, лит. А - крыльцо с тремя лестницами) площадью 59 кв.м, в соответствии с приложенной к заявлению схемой границ, предполагаемых к использованию земель.

Заявление получено Комитетом 30.12.2019 и зарегистрировано под входящим номером 129261-32/19.

Уведомлением N 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020 Комитет, сославшись на пункт 4 раздела 1 Порядка взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного распоряжением Комитета от 11.02.2020 N 18-р (далее - Порядок N 18-р), указал на отсутствие в заявлении срока использования земель/земельного участка, а кроме того, указав, что согласно пункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон N 521-118) размещение элементов благоустройства территории (элементов входов и входных групп) осуществляется на основании договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона N 521-118, без проведения аукциона, возвратил Обществу заявление без рассмотрения.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в возвращении без рассмотрения заявления от 30.12.2019, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Доводы жалобы основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В период обращения Общества с заявлением (30.12.2019) в Санкт-Петербурге действовал Временный порядок взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга для принятия решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Временный порядок, принятый Комитетом 20.11.2018 в пределах предоставленных ему Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга" полномочий, регулировал порядок взаимодействия подразделений Комитета при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, при этом нормативным правовым актом Санкт-Петербурга, устанавливающим порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, по смыслу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Временный порядок не являлся.

С 01.01.2020 вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Переходных положений, регулирующих порядок рассмотрения заявлений, срок разрешения которых не истек к моменту введения в действие Закона, Закон N 521-118 не содержит.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Между тем обращение Общества с заявлением не влечет безусловного возникновения правовых отношений в понимании указанной нормы права.

При рассмотрении заявления Комитет руководствовался действующим гражданским законодательством РФ и Законом СПб.

Поскольку на момент рассмотрения Комитетом заявления вступил в силу Закон N 521-118, предусматривающий возможность размещения на земельных участках элементов благоустройства территории на основании договора на размещение объекта, а не разрешения на использование земельного участка для размещения объекта, законных оснований для выдачи Обществу разрешения на размещение на земельном участке элемента благоустройства, у Комитета не имелось. С учетом подачи Обществом заявления 30.12.2019 срок рассмотрения Комитетом заявления по состоянию на 01.01.2020 нарушен не был. Заявитель не лишен права пользования земельным участком.

Таким образом, совокупность обстоятельств, установленных ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, заявителем не доказана, оспариваемое уведомление N 05-15-5363/20-0- 0 от 14.02.2020 соответствует нормам действующего в период рассмотрения заявления законодательства.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Как правильно указано судом в решении, ссылка Комитета на положения принятого 11.02.2020 порядка N 18-р, не повлекла принятия неправильного решения в связи с отсутствием оснований для выдачи разрешения на использование земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2020 по делу N А56-38382/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина