Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2020 г. N 15АП-17550/20 по делу N А53-19341/2020

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2020 г.

дело N А53-19341/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетовой В.А.

при участии:

от истца: директор Червов М.А., паспорт (до перерыва),

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом г. Таганрога

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22.09.2020 по делу N А53-19341/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы" (ИНН 7728894934, ОГРН 5147746293350)

к Комитету по управлению имуществом города Таганрога

о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы" (далее - истец, ООО "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным уведомления от 22.01.2020 N 60.4.3/552.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2020 уведомление Комитета по управлению имуществом города Таганрога от 22.01.2020 N 60.4.3/552 признано недействительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, комитет обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе комитет просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает на то, что разрешенным использованием спорного земельного участка является производственная деятельность; обществом не доказано отсутствие возможности осуществления на земельном участке деятельности в соответствии с видом разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании 16.11.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.11.2020 до 09 час. 50 мин., после окончания которого, судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Во время перерыва от истца поступили письменные пояснения по существу спора.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между комитетом (арендодатель) и ОАО "Тагмет" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 13-469 от 24.12.2013, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:58:0003498:191, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Социалистическая, 150-д, для использования в целях эксплуатации производственной базы, общей площадью 169 225 кв.м. Срок аренды установлен до 14.12.2036.

30.06.2014 права и обязанности арендатора земельного участка ОАО "Тагмет" передало ООО "Южная мониторинговая управляющая компания" по договору N 746/И.

17.12.2014 права и обязанности арендатора земельного участка ООО "Южная мониторинговая управляющая компания" передало обществу с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы" на основании договора N ППО-3 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок загрязнен опасными отходами - на нем расположен шлаковый отвал Таганрогского металлургического завода (в настоящее время ПАО "Тагмет"), сформированный в результате хозяйственной деятельности металлургического завода, а именно: размещения шлаков с 1896 года по 1973 года, выемки шлаков для строительных нужд, использования карьера от выемки шлаков в качестве шламонакопителя.

Указанные обстоятельства установлены решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 01.12.2011 по делу N Д-2-6790/11 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора. Судебным актом, помимо запрета эксплуатации шламонакопителя, была установлена обязанность ПАО "Тагмет" произвести рекультивацию участка.

Решением Таганрогского городского суда установлено, что входе проверки исполнения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности и эксплуатации шламонакопителя ОАО "Таганрогский металлургический завод", проведенной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Департамента Росприроднадзора по ЮФО установлено, что шламонакопитель ОАО "ТАГМЕТ" эксплуатируется с 1961 года, предназначен для приема производственных сточных вод и накопления шламовых осадков. Шламонакопитель оборудован в карьере, образовавшемся при выборке шлака для строительных нужд, и отделен от Таганрогского залива дамбой шириной от 80 до 160 метров. Тело дамбы шламонакопителя сформировано из мартеновских шлаков (шлаковый отвал), отсыпавшихся с момента основания предприятия в 1896 году и до момента ввода в эксплуатацию в 1973 году участка переработки мартеновского шлака. Шлак мартеновский образован в результате выплавки стали в мартеновских печах, имеет 4 класс опасности для окружающей среды. В шламонакопитель сбрасывался нейтрализованный шлам и промывные воды от оцинковального отделения трубосварочного цеха и шлам от газоочистки электрофильтра за мартеновской печью. Шлам образовывался в результате нейтрализации кислотных сточных вод производственных участков щелочным регламентом с последующим выделением продуктов реакции в виде осадка. Указанные отходы имеют 4 класс опасности для окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135 между сторонами 10.06.2015 заключено дополнительное соглашение N 15-343 к договору аренды.

Дополнительным соглашением установлена ставка арендной платы в размере 0,01% кадастровой стоимости земельного участка (37 204,20 руб. в год на дату заключения соглашения).

В приложении 1 к дополнительному соглашению указано, что основания для применения арендной ставки в размере 0,01% установлены решением Таганрогского городского суда от 01.12.2011 по делу Д-2-6790/11.

30.11.2015 принято Решение Городской думы г. Таганрога N 148 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности".

Согласно п. 4.6 Решения в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере 0,01 процента в отношении: земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

10.04.2020 арендатором получено уведомление комитета N 60.4.3/552 от 22.01.2020 о перерасчете размера арендной платы с января 2020 года по договору аренды от 24.12.2013 N 13-469. В качестве оснований для перерасчета арендной платы комитет указал, что в ходе визуального осмотра земельного участка сотрудниками комитета установлено, что участок используется для осуществления производственной деятельности, ставка арендной платы для таких земельных участков устанавливается в размере 1,7% от кадастровой стоимости, что составляет 7 819 347,86 руб. в год.

Общество, указывая, что основания для применения арендной ставки в размере 1,7% отсутствуют, поскольку земельный участок используется в соответствии с установленными договором целями - эксплуатация производственной базы, основания для применения ставки в размере 0,01%, установленные решением Таганрогского городского суда, не отпали, участок загрязнен опасными отходами, полагая, что увеличение арендной платы в одностороннем порядке неправомерно, нарушает действующие нормы закона и условия договора аренды, обратилось в суд с настоящим иском о признании недействительным уведомления от 22.01.2020 N 60.4.3/552.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, в сроки и в размере, определенном договором.

В силу пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Указанные положения конкретизированы в пункте 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, в соответствии с которой, если иное не установлено настоящим кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Арендная плата за использование спорного участка находится в собственности субъекта Российской Федерации - Ростовской области и носит регулируемый характер (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса).

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

В пункте 19 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Поскольку договор был заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, к отношениям сторон, заключившим данный договор, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, установленный нормативными актами Ростовской области.

В соответствии с п. 8 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 135 от 2.03.2015, в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается органами местного самоуправления городских округов или муниципальных районов в размере не более 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

В соответствии с п. 4.6 Решения Городской Думы города Таганрога от 30.11.2015 N 148 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности", в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

Согласно п. 15 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области (приложение N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135) в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер годовой арендной платы за использование земельных участков изменяется: путем ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по состоянию на начало очередного финансового года; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением ставок арендной платы, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, порядка определения размера арендной платы.

В соответствии с п. 3.4 договора аренды от 24 декабря 2013 года размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя: путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, и (или) кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 3.5 договора аренды размер арендной платы пересматривается в случае перевода участка из одной категории земель в другую или изменения вида разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, нормативными актами и договором аренды установлен закрытый перечень оснований для одностороннего изменения размера арендной платы.

Между тем наличие оснований для одностороннего изменения арендной платы судом не установлено.

Так в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об использовании земельного участка не в соответствии с установленными договором целями - эксплуатация производственной базы, либо о том, что основания для применения ставки в размере 0,01%, установленные решением Таганрогского городского суда, отпали.

Таким образом, основания для изменения в одностороннем порядке арендной ставки на момент направления уведомления N 60.4.3/552 от 22.01.2020 не имелись.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление о перерасчете арендой платы является односторонней сделкой, изменяющей условия договора аренды и нарушающей права арендатора, поскольку увеличивает арендные платежи с 37 204,20 руб. до 7 819 347,86 руб. в год.

Фактически, комитет произвольно заменил подлежащую применению ставку, установленную применимыми нормативными актами Ростовской области и г. Таганрога, не имея на то правовых оснований.

Как следует из пояснений общества, основания для применения пониженной арендной ставки не отпали, так как земельный участок все еще загрязнен. Решением Таганрогского районного суда на ОАО "ТАГМЕТ" была возложена обязанность по проведению рекультивации загрязненного земельного участка. В связи с тем, что 30.06.2014 право аренды земельного участка было передано новому арендатору - ООО "Южная Мониторинговая Управляющая Компания", Таганрогский городской суд произвел замену должника. На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО "Южная Мониторинговая Управляющая Компания" уступила свои права и обязанности арендатора земельного участка ООО "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы". Таким образом, лицом, обязанным провести рекультивацию, в настоящее время является общество.

ООО "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы" заключило агентский договор с ООО "Южная Мониторинговая Управляющая Компания" на организацию работ по рекультивации земельного участка.

В период с 2015 года по 2020 год были проведены работы, направленные на исполнение решения судаЮ, и проведение рекультивации:

- заключен договор на выполнение проектных работ по рекультивации земельного участка с АО "Уралгипромез";

- разработан План проведения опытно-промышленных испытаний;

- закуплено оборудование (дробильно-сортировочный комплекс, мобильные сортировочные комплексы), выполнены полномасштабные испытания промышленного оборудования, предназначенного для утилизации шлакового отвала;

- проведены исследования структуры шлаковых техногенных грунтов по всей площади залегания и на глубину отвала, в том числе отбор и исследование представительных проб шлака, проведены анализы химического, минералогического и гранулометрического состава шлака и его засоренность металлическими включениями, отобраны промышленные партии шлака и его производных, проведены испытания;

- проведены инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания;

- обеспечены охрана и пропускной режим, освещение и электроснабжение земельного участка;

- получена лицензия на право обращения с отходами I-IV классов опасности, необходимая для реализации проекта.

Затраты только на разработку проекта рекультивации составили 6 181 427,61 руб. Однако, разработанный АО "Уралгипромез" проект рекультивации земельного участка, получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, в результате чего рекультивация не проведена по настоящее время. Вместе с тем, общество предпринимаются меры, направленные на исполнение решения Таганрогского городского суда. Обществом заключен договор N 16-20 на разработку нового проекта рекультивации с ООО "Чистая планета". В настоящее время ведутся работы по разработке плана проведения опытно-промышленных испытаний, проведению инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий.

Как указывает общество, несмотря на принятые ООО "Научно-исследовательская лаборатория экологической экспертизы" меры рекультивация земельного участка не завершена, земельный участок не очищен от находящихся на нем отходов. Следовательно, основания для применения иной ставки арендной платы не наступили.

Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2020 по делу N А53-19341/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов