Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 13АП-30921/20 по делу N А26-4412/2020

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2020 г.

Дело N А26-4412/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Ратчина М.И., на основании доверенности от 15.05.2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30921/2020) индивидуального предпринимателя Проничевой Елены Михайловны на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.09.2020 по делу N А26-4412/2020, принятое по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Проничева Елена Михайловна (ОГРНИП: 318100100016652)

заинтересованное лицо: Администрация Петрозаводского городского округа (адрес: Россия, 185910, Карелия Республика, город Петрозаводск, проспект Ленина (Центр р-н), 2, ОГРН: 1021000538481, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 1001040505)

третье лицо: Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (адрес: Россия, 185035, Карелия Республика, город Петрозаводск, площадь Ленина (Центр р-н), дом 2, ОГРН: 1171001004570, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2017, ИНН: 1001325596)

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Проничева Елена Михайловна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 30.04.2020 N 5.3.2-08/63.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - Управление).

Решением от 11.09.2020 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о допущенном Предпринимателем отклонении от установленных параметров в части превышения высотных акцентов в зоне предполагаемой застройки. Податель жалобы ссылается на полученные положительное экспертное заключение ООО "Национальная экспертная палата" от 26.11.2019 N 10-2-1-3-033260-2019, решение Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного письмом N 07-05/4464, о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией "Многоэтажный дом по ул. Лизы Чайкиной в г. Петрозаводске". Считает, что суд ошибочно не принял во внимание довод Предпринимателя о неверном толковании Администрацией и Управлением положений распоряжения N 518-р в части невозможности размещения многоквартирного дома переменной высотою свыше 30 метров.

В настоящем судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Администрации и Управления не явились, направили отзывы, в которых просили в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании протокола о проведении открытого аукциона от 25.03.2019 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130155:8, между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Предпринимателем 29.03.2019 заключен договор N 38-м/01 аренды земельного участка площадью 2 021 кв.м с кадастровым номером 10:01:0130155:8, расположенного в районе ул. Лизы Чайкиной в Петрозаводске, вид разрешенного использования: "для строительства многоквартирного жилого дома". Предпринимателю выдан градостроительный план земельного участка.

27.04.2020 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Лизы Чайкиной в Петрозаводске.

Администрация письмом от 30.04.2020 N 5.3.2-08/63 отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие высотных акцентов точечного характера распоряжению председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 N 518-Р и невыполнении требований части 10 градостроительного плана об устройстве необходимого количества автостоянок для хранения автомобилей в границах земельного участка, предназначенного для строительства объекта.

Суд первой инстанции, посчитав оспариваемый отказ законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130155:8 по ул. Лизы Чайкиной, земельный участок полностью расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия - зоне регулирования застройки "В", площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 2 021 кв.м.

Распоряжением председателя Правительства Республики Карелия N 518-р от 05.09.1996 и статьей 74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38- 771) регламентирован режим использования зоны регулирования застройки "В", в том числе:

- сохранение исторической планировочной структуры;

- применение традиционного периметрального характера застройки; - ограничение высоты рядовой застройки до 17 м.;

- ограничение длины здания до 80 м.;

- размещение высотных акцентов точечного характера с размерами в плане, не превышающими 30 м.;

- вынос, по возможности, части коммунальных и производственных объектов.

Отклонений от установленных в вышеуказанной зоне охраны параметров действующим законодательством не предусмотрено.

Из проектной документации следует, что высота проектируемого здания от уровня проектируемой отметки 0,000 - 34 775 мм до верха ограждения, что противоречит действующим нормативным актам в части, касающейся размещения высотных акцентов, не превышающих 30 м.

Таким образом, объект, планируемый к строительству, не соответствует установленным параметрам, что свидетельствует о законности оспариваемого акта.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку Предпринимателя на превышение высотных акцентов введенного в эксплуатацию дома, расположенного на соседнем земельном участке, как не допустимую в рамках настоящего дела.

Из представленной проектной документации (графической части) следует, что необходимое количество парковочных мест для хранения автомобилей запроектировано не только в границах земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, но и на прилегающей территории, а также на земельном участке в районе ул. Повенецкой (в том числе - на существующей автомобильной стоянке на ул. Повенецкой - 17 машино-мест, проектируемой автомобильной стоянке на ул. Повенецкой - 8 машино-мест), что противоречит требованию части 10 градостроительного плана земельного участка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности отказа Администрацией в выдаче разрешения на строительство.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой повторно изложены и не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними и являются неверной трактовкой положений нормативных актов, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.09.2020 по делу N А26-4412/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Е.В. Савина