Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2020 г. N 16АП-3894/20 по делу N А63-6988/2020

г. Ессентуки

2 декабря 2020 г.

Дело N А63-6988/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 02.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя истца Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 1162651080790) - Семеновой А.С. (по доверенности), в отсутствие ответчика - Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.09.2020 по делу А63-6988/2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Северо-Кавказстат) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ТУ Росимущества в СК) об обязании принять в казну Российской Федерации объекты федерального недвижимого имущества.

Решением от 15.09.2020 требования удовлетворены, поскольку закон предусматривает возможность отказа от имущества, закрепленного на праве оперативного управления и не используемого по назначению, при соблюдении принципа эффективности бюджетных расходов.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в СК просит отменить решение суда вследствие неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права.

Северо-Кавказстат в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами жалобы, так как считают решение законным и обоснованным.

Проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из документов и установил суд, за Северо-Кавказстатом на праве оперативного управления закреплены следующие объекты федерального недвижимого имущества (далее - объекты):

- административное здание общей площадью 233,3 кв.м, кадастровый номер 09:06:0120241:4346, расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Пионерская, д. 118;

- административное здание общей площадью 99,7 кв.м, кадастровый номер 09:04:0000000:7050, расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Хабез, ул. Ленина, д. 68.

В связи с отсутствием необходимости в использовании объектов, находящихся в оперативном управлении Северо-Кавказстата, Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат) согласовано их изъятие и передача в казну Российской Федерации (письмо от 08.12.2017 N АК-16-2/5661-ТО).

Северо-Кавказстат неоднократно письмами от 05.04.2017 N АК-29-16/826-ДР, от 01.12.2017 N АК-29-16/3540-ДР, от 14.12.2017 N АК-29-16/3552-ДР, от 14.12.2017 N АК-29-16/3765-ДР и от 14.12.2017 N АК-29-16/3764-ДР обращался к ТУ Росимущества в Ставропольском крае с просьбой изъять объекты.

ТУ Росимущества в Ставропольском крае в ответ на указанные обращения Северо-Кавказстата письмами от 16.01.2018 и 21.06.2018 сообщило, что с целью получения поручения об издании распорядительного акта об изъятии в государственную казну РФ указанного федерального недвижимого имущества территориальным управлением были сделаны запросы в адрес Росимущества (письмо от 16.01.2018 N 241/03, письмо от 21.06.2018 N 4702/03).

В письме от 19.03.2019 ТУ Росимущества в Ставропольском крае уведомило Северо-Кавказстат о том, что Территориальным управлением сформирован комплект документов для принятия Росимуществом решения о включении указанных объектов недвижимости в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (письмо от 19.03.2019 N 1769-02).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используются Северо-Кавказстатом, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем Северо-Кавказстат несет бремя содержания объектов, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Северо-Кавказстат указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

В своем отзыве ответчик не учитывает, что в промежуток времени между первым обращением Северо-Кавказстата к ТУ Росимущества в СК о принятии в казну РФ от 05.04.2017 и информацией о решении включить Объекты в прогнозный план от 11.03.2019, Северо-Кавказстат получил предложения муниципальных органов власти а. Хабез и ст. Зеленчукская о передаче объектов в муниципальную собственность, о чем уведомил ТУ Росимущества письмами от 14.12.2017 N АК-29-16-3765-ДР и N АК-29-16-3764-ДР (имеются в материалах дела). ТУ Росимущества в Ставропольском крае посчитало эти предложения неудовлетворительными и начало работу по включению объектов в прогнозный план несмотря на техническое состояние объектов.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объектов, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Своими действиями и бездействиями ТУ Росимущества в СК способствует ухудшению инвестиционной привлекательности объектов. По настоящее время объекты в Карачаево-Черкесской Республике, закрепленные за Северо-Кавказстатом на праве оперативного управления, в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы (утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года N 3260-р, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2020 N 1133) не включены.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на аварийное состояние объектов, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Указанные выводы суда согласуются с судебной практикой Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017.

Довод ответчика о том, что спорное имущество находится в аварийном состоянии, а принятие в государственную казну недвижимого имущества приведет к нарушению процедуры включения спорного имущества в проект распоряжения Правительства Российской Федерации по дополнению Программы приватизации на 2020-2022 годы, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.09.2020 по делу А63-6988/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Е.Г. Сомов