Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 13АП-20576/20 по делу N А56-47184/2020

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2020 г.

Дело N А56-47184/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20576/2020) арбитражного управляющего Назарова Е.К. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 г. по делу N А56-47184/2020, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к арбитражному управляющему Назарову Е.К.

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление, заявитель, Управление Росреестра по Ленинградской области) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Назарова Евгения Константиновича (далее - заинтересованное лицо, управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.06.2020 Управляющий привлечен к административной ответственности, в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, Управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что у суда первой инстанции имелись основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2018 по делу N А56-67039/2018 в отношении ООО "Балтийская экспедиторская компания" (ИНН 7810120958, ОГРН 1037821002064, место нахождения: Ленинградская обл., Приозерский р-он, г.Приозерск, ул.Калинина, д.51, лит.А) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Ванюшкина Е.В.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2019 (резолютивная часть объявлена 14.02.2019) по делу N А56-67039/2018 ООО "Балтийская экспедиторская компания" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Ванюшкину Е.В.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2019 (резолютивная часть объявлена 28.03.2019) по делу N А56-67039/2018 конкурсным управляющим ООО "Балтийская экспедиторская компания" утвержден Назаров Евгений Константинович, член некоммерческого партнерства арбитражных управляющих "ОРИОН".

Придя к выводу о том, что Назаровым Е.К. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО "Балтийская экспедиторская компания" допущены нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 217-ФЗ), Управление в отношении Управляющего составило протокол об административном правонарушении от 29.05.2020 N 0114720 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Управляющего состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем привлек Управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее 3 месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Управлением в ходе проверки установлено несоблюдение срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделок недействительными (заявление от 02.07.2019 сд/21, заявления от 19.07.2019 уб/4, уб/5), неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной (заявление от 22.08.2019 сд/28, от 29.08.2019 сд/26, сд/2.7).

Согласно п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исходя из п.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ.

На основании п.4.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Федеральным законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

В соответствии с п.3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В соответствии с п.4 ст.61.1 Федерального закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Арбитражный управляющий Назаров Е.К. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании сделки, заключенной между должником и ООО "Проками" (сд/21) недействительной и применении последствий недействительности сделки по основаниям ст.61.1, 61.3, 61.6 Федерального закона о банкротстве, которые, согласно определению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-67039/2018/сд21 от 30.12.2019 и сообщению в ЕФРСБ N 3927034 от 04.07.2020, а также отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 23.03.2020 было направленно 02.07.2019.

С учетом требований п.4 ст.61.1 Федерального закона о банкротстве Назаров Е.К. должен был включить сведения о подаче заявлений о признании сделки недействительной в арбитражный суд в ЕФРСБ не позднее 03.07.2019.

Согласно общедоступным данным ЕФРСБ, размещенным в сети Интернет, а также письму ЗАО "Интерфакс" от 30.04.2020 исх. N 1Б10210, сведения о подаче заявления о признании недействительной сделки, заключенной между должником и ООО "Проками" в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области арбитражным управляющим Назаровым Е.К. в ЕФРСБ включено 04.07.2019 сообщением N3927034 от 04.07.2020, то есть с нарушением срока, установленного п.4 ст.61.1 Федерального закона о банкротстве.

Также,арбитражный управляющий Назаров Е.К. обратился в арбитражный суд с заявлениями о взыскании убытков с Викторова О.В. и Прокопцова В.Е., как лиц контролирующих должника, согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 23.03.2020, а также определению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-67039/2018(/уб4, /уб5) от 22.07.2019 о принятии заявлений к производству, указанные заявления были направлены 19.07.2019.

С учетом требований п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве, п.3.1 приказа Минэкономразвития России Назаров Е.К. должен был включить сведения о подаче указанных заявлений в арбитражный суд в ЕФРСБ не позднее 24.07.2019.

Согласно общедоступным данным ЕФРСБ, размещенным в сети Интернет, а также письму ЗАО "Интерфакс" от 19.05.2020 исх. N 1Б10307, сведения о подаче заявлений в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области арбитражным управляющим Назаровым Е.К. в ЕФРСБ включено 30.07.2019 сообщениями NN4013017 и N4013036.

Таким образом, сведения о подаче заявлений о взыскании убытков с Викторова О.В. и Прокопцова В.Е., как лиц, контролирующих должника в арбитражный суд, подлежащее включению в ЕФРСБ не позднее 24.07.2019, включено арбитражным управляющим Назаровым Е.К. в ЕФРСБ с нарушением срока, установленного п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве, п.3.1 приказа Минэкономразвития России.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим Назаровым Е.К. срока включения в ЕФРСБ сведения о взыскании убытков с контролирующих лиц должника и нарушении п.4 ст.20.3, ст.28, п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве, п.3.1 приказа Минэкономразвития России.

Арбитражный управляющий Назаров Е.К. обратился в арбитражный с заявлениями о признании сделок должника недействительными и применении последствий недействительности сделки по основаниям ст.61.1, 61.3, 61.6 Федерального закона о банкротстве, которые, согласно определениям Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-67039/2018(/сд26, /сд27 /сд28) от 30.08.2019 и отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 23.03.2020 были направлены 22.08.2019 и 29.08.2019.

С учетом требований п.4 ст.61.1 Федерального закона о банкротстве Назаров Е.К. должен был включить сведения о подаче заявлений о признании сделок должника недействительными в арбитражный суд в ЕФРСБ не позднее 23.08.2019 и 30.08.2019 соответственно.

Согласно письмам АО "Интерфакс" N 1Б10210 от 16.04.2020, N 1Б10307 от 19.05.2020 сообщение о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок должника недействительными и применении последствий недействительности сделки по основаниям ст.61.1,61.3,61.6 Федерального закона о банкротстве в ЕФРСБ не были включены.

Также, Управлением в ходе проверки установлено недобросовестность арбитражного управляющего выразившаяся в неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу заявлений о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности и о признании сделок недействительными, и судебных актов о их пересмотре.

В соответствии с п.4.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ. В связи с отсутствием установленного Федеральным законом о банкротстве срока применяются положения п.3.1 приказа Минэкономразвития России сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В соответствии с п.4 ст.61.1 Федерального закона о банкротстве сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта.

Согласно общедоступным данным ЕФРСБ, размещенным в сети Интернет, а также письмам ЗАО "Интерфакс" от 16.04.2020 исх. N 1Б10210, от 19.05.2020 исх. N1Б 10307, сведения о вынесении Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области указанных судебных актов по результатам рассмотрения заявлений конкурсного управляющего Назарова Е.К. и временно исполнявшей обязанности конкурсного управляющего Ванюшкиной Е.В. ООО "Балтийская экспедиторская компания" о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о взыскании убытков с Викторова О.В., как лица контролирующего должника, о признании вышеуказанных сделок недействительными, а также судебных актов об их пересмотре конкурсным управляющим в ЕФРСБ не были включены.

Изложенное свидетельствует о неисполнении конкурсным управляющим ООО "Балтийская экспедиторская компания" Назаровым Е.К. обязанностей, установленных п.4 ст.20.3, п.4.1 ст.28, п.4 ст.61.1, п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве, п.3.1 приказа Минэкономразвития России обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок ООО "Балтийская экспедиторская компания" недействительными, судебных актов об их пересмотре, о взыскании убытков с Викторова О.В., как лица контролирующего должника.

Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствует о нарушении Управляющим требований законодательства о банкротстве.

В ходе судебного разбирательства арбитражный управляющий не привел обстоятельств, объективно препятствующих исполнению установленных законом обязанностей; в деле соответствующих доказательств не имеется, что, как правомерно отметили суды, свидетельствует о наличии вины применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). Выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.

Вопрос о последствиях нарушения прав кредиторов и иных лиц в деле о банкротстве не входит в предмет квалифицирующей оценки, поскольку состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, а не материальным.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Управляющего к административной ответственности. Оспариваемое решение вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями (бездействием) Управляющего, как и доказательств явного пренебрежительного отношения Управляющего к исполнению публично-правовых обязанностей, в материалы дела не представлено.

Апелляционная инстанция отклоняет данные доводы подателя жалобы, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наличии тяжких последствий.

Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении Управляющего к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. При этом, необходимо учитывать, что в результате допущенных нарушений прав и законных интересов кредиторов Управляющий был отстранен.

Апелляционный суд также учитывает, что Управляющий не признает свою вину в совершении правонарушения, освобождение его от административной ответственности в этом случае не позволит достичь целей административного наказания, напротив, будет способствовать формированию пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства в дальнейшем.

Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управляющего не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N А56-47184/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева