Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2020 г. N 11АП-14591/20 по делу N А55-32765/2019

г. Самара

03 декабря 2020 г.

Дело N А55-32765/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Пирузян Эдварда Мартуновича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2020 года по делу N А55-32765/2019 (судья Гордеева С.Д.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пирузян Эдварда Мартуновича, г.Тольятти,

к администрации городского округа Тольятти, г.Тольятти,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных требований относительно предмета спора:

1) Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

2) Министерства промышленности и торговли Самарской области

о признании незаконным отказа,

с участием в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Пирузян Эдварда Мартуновича - представитель Щипанов А.В. (доверенность от 21.11.2019),

от администрации городского округа Тольятти - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пирузян Эдвард Мартунович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пирузян Э.М.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Тольятти (далее - заинтересованное лицо, администрация) об отказе во включении нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в Схему размещения НТО, выраженного в письме от 09.08.2019 N 688/2.6 и обязании Администрации г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Пирузяна Эдварда Мартуновича путем включения НТО - несезонного модульного павильона - специализация универсальная, с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, северо-западнее жилого дома ул. Горького, 59, площадью 50 кв.м в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, полностью удовлетворив заявленные требования.

Податель жалобы считает, что решение суда является незаконным и подлежащим отмене, так как он вынесено с нарушением норм права, поскольку администрация не дала объективной оценки экспертному заключению от 26.06.2019 N 36-2019, не оспорила и не опровергло его, не указала на основании каких измерений/сведений пришла к выводу о том, что между многоквартирным жилым домом и НТО отсутствует противопожарный разрыв.

Администрация представила возражения на апелляционную жалобу, просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП Пирузяна Э.М. просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт с учетом доводов апелляционной жалобы.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г.о. Тольятти от 11.04.2018 г. N 1142-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

ИП Пирузян Э.М. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении в схему размещения НТО нестационарного торгового объекта - несезонного модульного павильона - специализация универсальная, с местоположением: Центральный район, ул. Горького, северо-западнее жилого дома по ул. Горького, 59, площадью 50 кв.м.

Письмом от 09.08.2019 г. N 688/2.6 администрация г.о. Тольятти сообщила о том, что принято решение об отказе во включении указанного НТО в схему размещения НТО.

Предприниматель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 138 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 10), пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжением администрации г.о. Тольятти N 10498-р/1 от 07.12.2017 утверждено Положение об отделе развития потребительского рынка администрации городского округа Тольятти.

Основной целью деятельности Отдела является обеспечение решения вопросов местного значения в сферах потребительского рынка и услуг, наружной рекламы на объектах, находящихся в муниципальной собственности г.о. Тольятти, администрирования неналоговых платежей, закрепленных за Отделом.

Для достижения поставленной цели Отдел организует работы по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти (пункт 2.2.4 Положения). Для решения данной задачи Отдел выполняет следующие функции:

- осуществляет прием заявлений о размещении нестационарного торгового объекта;

- формирует состав конкурсной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти;

- определяет размер платы по договору на размещение НТО;

- формирует схему размещения НТО на территории г.о. Тольятти;

- организует работу комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти;

- осуществляет работу по подготовке и проведению аукционов на право заключения договоров на размещение НТО, оформляет протоколы по результатам их проведения;

- заключает договоры с победителями аукционов на право заключения договоров на размещение НТО (п. 3.4 Положения).

Отдел потребительского рынка администрации городского округа Тольятти возглавляет начальник. Начальник отдела развития потребительского рынка осуществляет свои полномочия на основании должностной инструкции, утвержденной первым заместителем главы городского округа.

Начальник Отдела имеет право, в том числе разрабатывать и визировать документы по вопросам, входящим в компетенцию начальника отдела; принимать решения или участвовать в их подготовке для выполнения задач и функций, возложенных на Отдел.

Таким образом, решение, выраженное в письме от 09.08.2019 г. N 688/2.6 об отказе ИП Пирузян Э.М. во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти подписано уполномоченным лицом.

В обоснование заявленных требований при оспаривании отказа предприниматель ссылался на то, что Администрация г.о. Тольятти не дала объективной оценки представленному предпринимателем экспертному заключению от 26.06.2019 N 36-2019, подготовленное ООО "Финист", равно как не оспорило, не опровергла его, и не указала на основании каких измерений/сведений пришла к выводу о том, что между многоквартирным жилым домом и НТО отсутствует противопожарный разрыв.

ИП Пирузян Э.М. также указал, что по состоянию на день обращения в администрацию г.о. Тольятти, земельный участок по МКД по адресу: Самарская обл., г.Тольятти, ул. Горького, 59 не сформирован, его границы не установлены в соответствие с действующим законодательством и их не представляется возможным определить на местности.

Следовательно, земельный участок, на котором планируется к размещению НТО, является участком, собственность на который не разграничена.

Указанные доводы были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 N 87-п утвержден Порядок Разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Порядок).

Судом первой инстанции верно отмечено, что Порядком предусмотрено, что разработка Схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

Из материалов дела следует, что основаниями для отказа во включении рассматриваемого нестационарного торгового объекта согласно представленной ИП Пирузян Э.М. схемы расположения, предполагаемый НТО планируется разместить БЕЗ учета противопожарного разрыва к жилому дому, расположенному по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, ул. Горького, 59, что противоречит п. 74 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; а также то, что предполагаемое место размещения НТО на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу Самарская обл., г. Тольятти, ул. Горького, 59, что в силу п. 7 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом РФ, ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом РФ "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, Законом Самарской области от 05.10.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", иными нормативно-правовыми актами Самарской области. Согласно действующему законодательству основанием для размещения нестационарных торговых объектов является действующий договор аренды земельного участка, либо действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Свод правил СП 4.13130 утвержден приказом МЧС России от 24.04.2013 года N 288 и применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Частью 4.3 Свода правил СП 4.13130 определено, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружения производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с Таблицей 1.

Указанный документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечиваются соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Приказ Росстандарта от 03.06.2019 N 1317).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 36 статьи 2 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) является нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 69 указанного Закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

При этом, отказывая ИП Пирузяну Э.М. во включении НТО в Схемы размещения, администрация городского округа Тольятти руководствовалась постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" которое устанавливает правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и является обязательным для применения.

Судом первой инстанции правильно указано на то, что пунктом 74 Постановления Правительства Российской Федерации N 3390 от 25.04.2012 установлено, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

На момент обращения индивидуального предпринимателя в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о включении НТО в Схему размещения, действовал Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, утвержденный приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 N 240.

Согласно пункту 2.2. Порядка разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

В соответствии с п. 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно п. 2.1. и п. 2.2. Порядка N 87-п (в редакции, действовавшей в спорный период) Схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления с учетом факторов, способствующих:

а) обеспечению устойчивого развития территорий;

б) достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

в) формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) созданию дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности;

д) расширению рынка сбыта товаров российских производителей;

е) повышению доступности товаров для населения.

Разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

Судом первой инстанции принято во внимание, что постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 11.04.2018 N 1142-п/1 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти и повышения доступности товаров для населения.

В соответствии с п. 3.1. Порядка 87-п инициаторами изменения Схемы могут быть, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 3.3. Порядка 87-п решение о включении в Схему нестационарного торгового объекта по результатам рассмотрения предложения, внесенного в орган местного самоуправления заинтересованным лицом, принимается органом местного самоуправления с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка.

В обжалуемом решении обосновано указано, что в соответствии с пп. 3 п. 3.4. Порядка N 87-п несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка, является основанием для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарных торговых объектов по предложению заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что предпринимателем в администрацию с заявлением представлены лишь протокол общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, ул. Горького, д. 59, схема расположения земельного участка и экспертное заключение от 26.06.2019 г. N 36-2019, подготовленное ООО "Финист".

При этом разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность (пункт 2.2. Порядка N 87-п от 17.06.2019).

Основаниями для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарных торговых объектов по предложению заинтересованного лица являются несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка (пункт 3.4 Порядка N 87-п от 17.06.2019).

Исходя из части 1 статьи 4 АПК РФ, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Суд первой инстанции верно отметил, что из представленной схемы расположения нестационарного торгового объекта и Экспертного заключения от 26.06.2019 N 36-2019 следует, что заключение о соблюдении вышеупомянутых противопожарных требований дано в отношении уже размещенного на данном участке объекта.

Следовательно, включение в схему размещения нестационарных торговых объектов обусловлено нахождением на данном участке ранее возведенного строения.

При этом представленное в материалы дела Экспертное заключение от 26.06.2019 г. N 36-2019, подготовленное ООО "Финист", суд первой инстанции обоснованно признал его ненадлежащим и недопустимым доказательством, поскольку данное заключение не является экспертным, не установлена компетентность лица, его составившего; лицо, его составившее, не предупреждалось об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно ч. 5 ст. 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства того, что ранее возведенное строение находится на допустимом действующим законодательством расстоянии от других объектов, в том числе установленном пунктом 2.3 НПБ 103 -95 "Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования" (введены приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 N 5) и пункту 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ Администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны доводам, которые были исследованы судом первой инстанции и которым была дана надлежащая правовая оценка, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Каких-либо других доводов и аргументов подателем апелляционной жалобы, которые содержали бы факты не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, и которые имели бы правовое значение для вынесения иного, чем обжалуемое решения суда, предпринимателем не приведены.

Таким образом, при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции верно установил все значимые по делу обстоятельства и применил нормы законодательства, подлежащие применению относительно этих обстоятельств.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2020 года по делу N А55-32765/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова