Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 03АП-5875/20 по делу N А33-18449/2020

г. Красноярск

09 декабря 2020 г.

Дело N А33-18449/2020

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "28" сентября 2020 года по делу N А33-18449/2020, рассмотренное в порядке упрощённого производства,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "РН-Транс" (ИНН 6330017677, ОГРН 1026303117092, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонному) (ИНН 2443048245, ОГРН 1162468122574, далее - ответчик, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным ненормативного правового акта - решения от 06.02.2020 N 205S19200002534 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2020 года заявление удовлетворено, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ачинске Красноярского края (межрайонного) от 06.02.2020 N 205S19200002534 признано недействительным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что суд неправомерно сделал вывод об отсутствии ответственности за непредставление исправленных (уточненных) сведений в установленный 5-дневнй срок. При этом Управление Пенсионного фонда отмечает, что страхователем не исполнена обязанность по представлению в установленных срок сведений, подлежащих учету на лицевых счетах застрахованных лиц.

Ответчик в апелляционной жалобе указывает на то, что согласование с Управление Пенсионного фонда на представление дополняющих сведений отсутствует, самостоятельное выявление ошибок обществом не доказано.

По мнению Управления Пенсионного фонда, ответчиком вмененный состав нарушения установлен, верно.

Также ответчик ссылается на несогласие с выводом суда об идентификации лица Управлением Пенсионного фонда, поскольку вина страхователя заключается в предоставлении сведений, содержащих ошибки, препятствующих автоматизированному разнесению сведений о застрахованном лице и несвоевременном их устранении.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не направил.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 23.10.2020, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257 - 262, 266 - 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

АО "РН-Транс" 30.08.2019 представлены в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 года (тип формы исходная).

Отчетность по форме СЗВ-М за август 2019 года исходная форма принята ответчиком частично, сведения о застрахованном лице по форме СВЗ-М за август 2019 года в отношении Иониной Натальи Леонидовны (СНИЛС 114-697-977-00) по причине содержания ошибки в имени не приняты Управлением Пенсионного фонда.

Страхователю 30.08.2019 направлено уведомление об устранении ошибок.

Обществом 20.09.2019 в Управление Пенсионного фонда представлены сведения об 1-м застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2019 года (тип формы "дополняющая") в отношении Иониной Натальи Леонидовны.

20.12.2019 Управлением Пенсионного фонда составлен акт N N205S18190046294 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении обществом нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года в отношении Иониной Натальи Леонидовны. В указанном акте содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 06.02.2020. Указанный акт направлен в адрес страхователя по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 06.02.2020 N 205S19200002534 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось непредставление в установленный срок сведений за август 2019 года в отношении 1- го застрахованного лица.

Считая решение ответчика недействительным, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Процедура принятия ответчиком оспариваемого решения проверена судом первой инстанции, признана соблюденной.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование общества, пришел к выводу о том, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лица и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции верными по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

В силу пункта 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М в отношении 85-ти застрахованных лиц за август 2019 года представлена в Управление пенсионного фонда в установленный законом срок.

В связи с допущенной ошибкой в отношении Иониной Натальи Леонидовны, 30.08.2019 в адрес страхователя ответчиком направлено уведомление о необходимости устранить имеющиеся расхождения (ошибки) в ФИО застрахованного лица (в строке имя указана Наталья Леонидовна, в то время как в строке отчества отсутствует информация).

Исправленные сведения за период август 2019 года представлены заявителем 20.09.2019 (в строке фамилия указана Ионина, в строке имя - Наталья, в строке отчества - Леонидовна).

Управление Пенсионного фонда в решении о привлечении к ответственности указало на то, что поскольку срок на исправление выявленной ошибки страхователем пропущен, общество подлежит привлечению к ответственности за не предоставление сведений в установленный срок.

Судом первой инстанции установлено, что страхователь реализовал свое право на исправление ошибки, представив уточняющие сведения после получения уведомления от Управления Пенсионного Фонда, но с нарушением пятидневного срока, установленного Инструкцией N 766н. При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция N 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд апелляционной инстанции, учитывает, что неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющих осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В рассматриваемом деле, в действиях заявителя отсутствует вмененный состав правонарушения, поскольку имеет место техническая ошибка (отчество отражено в строке имени вместо строки отчества). При правильном указанном номере СНИЛС в индивидуальных сведениях, ошибка при указании отчества не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что речь идет об одном и том же застрахованном лице (с указанием страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии и имени) и не может препятствовать надлежащей идентификации лица и размера начисленных и уплаченных за него страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

Поскольку исходные сведения о застрахованных лицах направлены обществом в установленный срок, ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лица, устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствует вмененный состав правонарушения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение недействительным. Следовательно, требования общества правомерно удовлетворены.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" сентября 2020 года по делу N А33-18449/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Юдин