Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 г. N 16АП-4310/20 по делу N А22-280/2020

г. Ессентуки

14 декабря 2020 г.

Дело N А22-280/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании от заявителя - ООО "Меридиан" - Атегаевой Н.Н., доверенность от 28.01.2020, от заинтересованного лица - Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и РК - Лиджиева С.П. доверенность от 20.10.2020, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.10.2020 по делу N А22- 280/2020,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.10.2020 удовлетворено заявление ООО "Меридиан" (далее - заявитель, общество) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 24.12.2019 N АД-168/12-2019/7.3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП, Кодекс). Суд указал, что из представленных управлением документов не представляется возможным установить факт добычи обществом или иным лицом садочной поваренной соли на озере Кут - Хаг, находящегося в границах Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия. Таким образом, доказательств добычи обществом поваренной соли на озере Кут - Хак административным органом не представлено и в материалах дела не имеется.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. В частности, податель жалобы указывает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3; порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Общество в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления от 23.09.2019 N 214 в период с 24.09.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр обследование территорий (акваторий) по маршруту: Республика Калмыкия, Черноземельский район, озеро Часовское, озеро Кисте - Хаг, озеро Безымянное, озеро Малое Басинское, озеро Кут - Хаг, расположенных в 16,5 км к юго - западу от с. Басы, озеро расположенное в 12 км к юго - западу от с. Басы (46°03?19,2??с.ш. 47°00?06,2?? в.д.) по выявлению фактов безлицензионного пользования недрами (т.2, л.д. 3-4).

В соответствии с Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.09.2019 N Р-65/09-2019 Управлением установлен факт нарушения Обществом ст. 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1922 N 2395-I (далее - Закон о недрах). Управлением выявлены факты пользования Обществом недрами без лицензии на пользование недрами, а именно Обществом произведена незаконная добыча полезных ископаемых (садочной поваренной соли) на озере Кут - Хаг, находящегося в границах Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия, площадью 57 196,8 кв. м.; объем добытого полезного ископаемого на участке недр составляет 4 575,7 куб.м., объем, полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале N 1, составляет 504,5 куб.м., объем полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале N 2 составляет 373,8 куб.м. (т. 2, л.д. 5-21).

Уполномоченным должностным лицом административного органа 13.12.2019 в отношении Общества составлен протокол N АД-168/12-2019/7.3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и 24.12.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N АД-168/12-2019/7.3, которым ООО Меридиан" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. (т. 2, л.д. 47-70).

Полагая, что постановление от 24.12.2019 N АД-168/12-2019/7.3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ является незаконным, нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Меридиан" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод, что оспариваемое постановление не соответствует закону и подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии со статьей 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, что права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами.

В силу статьи 10.1 Закона N 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр, предоставленными в пользование, являются соответствующие решения органов государственной власти.

В силу статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из положений пункта 1 статьи 23 указанного закона следует, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что общество является владельцем лицензии на пользование недрами от 11 февраля 2019 года серии ЭЛИ номер 00402, вид лицензии - ТП; срок действия лицензии - до 10 февраля 2024 года; наименование участка недр - озеро Кут-Хак, расположенное в Черноземельском районе Республики Калмыкия; вид пользования недрами - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - поваренная садочная соль (т.1, л.д.15-24).

Схема расположения участка недр и описание пространственных границ участка недр содержатся в приложении N 3 к настоящей лицензии.

Сведения об участке недр содержатся в приложении N 6 к настоящей лицензии.

24.09.202019 в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пп. "л" п.4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293, приказом Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 23.09.2019 N 214, государственными инспекторами Управления проведен осмотр (обследование) территории (акватории) озера Кут-Хак, находящегося в границах Нарын-Худукского СМО Черноземельского района Республики Калмыкия, на предмет безлицензионного пользования недрами. При проведении обследования выявлен факт добычи полезных ископаемых (садочной поваренной соли) в пределах участка недр озера Кут-Хак в отсутствие оформленной в установленном законодательством Порядке лицензии на право пользования недрами с целевым назначением для добычи полезных ископаемых.

При проведении планового (рейдового) осмотра, обследования специалистами маркшейдерско-геодезического отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу" проведены замеры по определению объемов добытой садочной поваренной соли как на самом участке недр, так и вблизи участка недр. ФГБУ "ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу" является владельцем лицензии от 13.12.2017 N ПМ-00-008184 на осуществление производство маркшейдерских работ, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно отчету и экспертному заключению (письмо ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 04.10.2019 N Ц-01/847) площадь участка недр на озере Кут-Хак, на котором осуществлялась добыча полезного ископаемого составляет 57196,8м2. Объем добытого полезного ископаемого на участке недр составляет 4575,7м3, объем полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале N 1 - 504,5м3, объем полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале N 2 - 373,8 м3.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина в совершении его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе: копией лицензии ЭЛИ 00402 ТП с приложениями; копией приказа Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.09.2019 N 214; копией акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.09.2019 N Р-65/09-2019; фототаблицей к акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.09.2019 N Р-65/09-2019; копией письма ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 04.10.2019 N Ц-01/847 с приложением; протоколом об административном правонарушении от 13.12.2019.

Таким образом, доказательства о наличии состава административного правонарушения оформлены в соответствии с требованиями законодательства, надлежащим должностным лицом и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела участие в плановом (рейдовом) осмотре, обследовании специалистов маркшейдерско-геодезического отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу", в результате которого проводились замеры по определению объемов добытого полезного ископаемого извлеченного из участка недр, осуществлялось на основании заявки Управления от 10.09.2019 N 11-2/2162.

Отчет о проведенных работах по определению объемов добытого полезного ископаемого и экспертное заключение были предоставлены Управлению согласно заявки Управления от 10.09.2019 N 11-2/2162.

Согласно ст.64 и ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в (предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Таким образом, экспертное заключение Шиян Н.П. является допустимым доказательством, подтверждающее безлицензионное пользование недрами.

Более того заявитель проводя работы в соответствии с лицензией не мог не иметь сведений о незаконной добыче полезных ископаемых. Однако по факту незаконной добычи полезных ископаемых в правоохранительные либо иные органы осуществляющие контроль за использованием недр заявитель не обращался.

В действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Штраф наложен административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в виду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ),

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.10.2020 по делу N А22- 280/2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Меридиан".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Е.Г. Сомов