Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 14АП-9664/20

г. Вологда

17 декабря 2020 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 декабря 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,

при участии от публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" Меркушевой М.В. по доверенности от 01.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2020 года по делу N А05П-442/2020,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Сургутнефтегаз" (ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555; адрес: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ - ЮГРА, город Сургут, улица Григория Кукуевицкого, дом 1, корпус 1; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (ОГРН 1152901009227, ИНН2983010800; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица Смидовича, дом 20; далее - Управление) об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды земельных участков от 28.10.2019 N 05-04/167 и от 24.12.2019 N 05-04/192.

Истец просит принять пункт 6.5 договора аренды земельных участков от 28.10.2019 N 05-04/167 и пункт 6.5 договора аренды земельных участков от 24.12.2019 N 05-04/192 в следующей редакции:

"До возврата участков арендодателю арендатор обязан обеспечить проведение работ по рекультивации земель. После завершения работ по рекультивации арендатор направляет в адрес арендодателя заявление о прекращении аренды, уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством, и акт приема-передачи участков из аренды в двух экземплярах. Арендодатель в течение 30-ти дней с момента получения вышеперечисленных документов от арендатора обеспечивает приемку участков, подписывает и возвращает арендатору один экземпляр акта приема-передачи участков из аренды, на основании которого стороны расторгают договор или вносят в него изменения. Право аренды на возвращаемые арендодателю участки прекращаются с даты подписания актов приема-передачи участков из аренды. Приемка участков в период устойчивого снежного покрова не производится.".

Решением суда от 30 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на то, что в сложившейся ситуации Обществу следовало оспаривать приказ Управления от 27.04.2016 N 15. Полагает, что судом не проанализированы доводы Управления о том, что практика комиссионного обследования земельных участков в целях принятия результатов работ по их рекультивации действует в различных субъектах Российской Федерации, в том числе в пределах Северо-Западного федерального округа. Считает, что действующая редакция пункта 6.5 договоров не должна быть расценена как ущемляющая имущественные права Общества.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в апелляционной жалобе заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления от 28.10.2019 N 1071 в аренду сроком с 01.11.2019 по 31.10.2024 Обществу предоставлены земельные участки общей площадью 7,0511 га, в том числе:

- с кадастровым номером 83:00:070001:1330 из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" площадью 5,68 га с разрешённым использованием "под площадку для строительства поисково-оценочной скважины N 601-П";

- с кадастровым номером 83:00:070001:1331 из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" площадь 1,0795 га с разрешённым использованием "под трассу водовода";

- с кадастровым номером 83:00:070001:1332 из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 0,2916 га с разрешённым использованием "под зимнюю подъездную дорогу к площадке для строительства скважины".

Распоряжением Управления от 24.12.2019 N 1338 в аренду сроком с 30.01.2020 по 31.10.2027 Обществу предоставлены земельные участки общей площадью 12,858 га, в том числе:

- с кадастровым номером 83:00:070003:1127 из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"площадью 5,68 га с разрешённым использованием "под площадку для строительства поисково-оценочной скважины N 701-П";

- с кадастровым номером 83:00:070003:1128 из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 0,2822 га с разрешённым использованием "под трассу водовода";

- с кадастровым номером 83:00:070003:1129 из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 6,8958 га с разрешённым использованием "под зимнюю подъездную дорогу к площадке для строительства скважины".

Пунктом 2 указанных распоряжений Обществу предписано подписать договоры аренды земельных участков.

При заключении договоров аренды земельных участков от 28.10.2019 N 05-04/167, от 24.12.2019 N 05-04/192 возникли разногласия по пунктам 1.2, 3.5, 3.7, 4.1.1, 4.2.2, 4.4.5, 4.4.8, 6.1, 6.3, 6.5 договоров.

В адрес Управления направлены протоколы разногласий от 04.06.2020 к договорам аренды земельных участков (письмо от 18.06.2020 N 01-59-02-20-734).

Письмом от 24.07.2020 N 3422 Управление подтвердило отсутствие возражений по указанным выше разногласиям, за исключением пункта 6.5 договоров.

В связи с возникшими в досудебном порядке разногласиями по условиям пункта 6.5 договоров Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Между истцом и ответчиком возникли разногласия относительно пункта 6.5 договоров аренды от 28.10.2019 N 05-04/167, от 24.12.2019 N 05-04/192, которым предусмотрена обязанность арендатора до возврата участков проведение работ по рекультивации.

Данный пункт договоров аренды предусматривает приемку работ по рекультивации земель в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Ненецкого автономного округа, а также утверждение акта приемки работ по рекультивации земель арендодателем (управлением) и только после его утверждения арендатор обращается с заявлением о прекращении права аренды рекультивированных участков.

Однако, как правомерно указал суд первой инстанции, данное положение договоров аренды противоречит действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила N 800).

Пунктами 29, 30, 31 Правил N 800 установлено, что в случае проведения рекультивации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, такое лицо в срок не позднее чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ.

Завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил.

Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материальнотехнических средств.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, обеспечившие проведение рекультивации земель, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти.

Приказом Управления от 27.04.2016 N 15 создана Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Ненецкого автономного округа, и утверждено Положение о Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Ненецкого автономного округа (далее - Положение N 15).

Разделом 4 Положения N 15 предусмотрено, что приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в управление письменного уведомления о завершении работ по рекультивации земель от лица, обеспечившего ее проведение.

Приемку рекультивированных земель или земельных участков, с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая формируется из членов Постоянной комиссии, представителей заинтересованных государственных и муниципальных органов и организаций.

Разделами 5 и 6 Положения N 15 предусмотрен порядок приемки рекультивированных земель и оформление Акта приемки-передачи рекультивированных земельных участков.

Суд первой инстанции на основании анализа указанных норм пришел к обоснованному выводу, что право арендодателя или правообладателя земельного участка осуществлять приемку работ по рекультивации земель и утверждение акта приемки работ по рекультивации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, поскольку положения пункта 6.5 договоров аренды в редакции Управления противоречат Правилам N 800 и Положению N 15, суд обоснованно удовлетворил требования Общества.

Довод Управления о том, что редакция пункта 6.5 договоров аренды исключает комиссионный порядок приемки рекультивированных земель был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка как необоснованному.

Из буквального толкования положений пункта 6.5 договоров, в редакции общества, "Арендодатель в течение 30-ти дней с момента получения вышеперечисленных документов от арендатора обеспечивает приемку участков, подписывает и возвращает арендатору один экземпляр акта приема-передачи участков из аренды", порядок приемки рекультивированных земель не изменяется, а поскольку Положением N 15 такой порядок утвержден, Управление вправе его применять.

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2020 года по делу N А05П-442/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина Н.В. Чередина