Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 18АП-12900/20

г. Челябинск

09 декабря 2020 г.

Дело N А76-49081/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Планета Авто" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2020 по делу N А76-49081/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Планета Авто" - Пухов Я.С. (паспорт, доверенность от 27.12.2019, диплом);

Администрации города Челябинска - Савина Е.В. (паспорт, доверенность от 17.07.2020, диплом):

Управления по Архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска - Савина Е.В. (паспорт, доверенность от 10.02.2020, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Планета Авто" (далее - заявитель, ООО "Планета Авто", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительной документации по планировке территории в границах: улица Блюхера, улица Трактовая, юго-восточная граница земельного участка ОАО "Челябинский комбинат хлебопродуктов N 1", улица Родькина в Советском районе города Челябинска, утвержденную постановлением администрации от 30.04.2019 N 197 - П в части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:42.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "АвтоГалактика", Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска (заменен в последующем на Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска), общество с ограниченной ответственностью "Центроресурс".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Союзпищепром".

Решением суд первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Планета Авто" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции при разрешении спора не учёл площадь существующей застройки объектов капитального строительства и площадь, указанную в документации по планировке территории. Администрация в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должна была учесть существующую застройку при подготовке документации по планировке территории, поскольку такая обязанность возложена на неё законом.

Заявитель указывает, что допущенная в документации по планировке территории ошибка в характеристиках объектов недвижимости нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося собственником объектов капитального строительства и не имеющим на сегодняшний день возможность реализовать свои права по реконструкции данных объектов.

В судебном заседании представитель ООО "Планета Авто" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, представитель администрации - возражения на неё.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу "Планета Авто" принадлежат на праве собственности объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0425001:42, по адресу: г.Челябинск, ул. Блюхера, д. 100:

- административно-сервисный центр (1 очередь) с кадастровым номером 74:36:0425001:269 площадью 1 495,5 кв.м.;

- административно-сервисный центр (2 очередь) с кадастровым номером 74:36:0425001:270 площадью 1 498,8 кв.м.;

- отдельно стоящая водогрейная котельная потребной мощностью 0,444 Гкал для теплоснабжения административно-сервисного центра (3 очередь) площадью 24,3 кв.м.

Право собственности ООО "Планета Авто" на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано 20.06.2018, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) сделаны соответствующие записи N 74:36:0425001:269-74/001/2018-3, N74:36:0425001:270-74/001/2018-3, N 74:36:0425001:271-74/001/2018-3 на основании договора купли-продажи будущего недвижимого имущества от 01.12.2014, дополнительного соглашения N 1 от 25.04.2016 и акта приема-передачи недвижимого имущества к договору купли-продажи будущего недвижимого имущества от 14.06.2018.

Общество является правообладателем земельного участка (аренда) площадью 6419 кв.м., кадастровый номер 74:36:0425001:42, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Блюхера, категория земель - земли населенных пунктов, (общественно-деловая зона), вид разрешенного использования: для эксплуатации административно-сервисного центра.

Постановлением администрации г. Челябинска от 30.04.2019 N 197-п (т.2, л.д.1) утверждена документация по планировке территории в границах: ул. Блюхера, ул. Трактовая, юго-восточная граница земельного участка ОАО "Челябинский комбинат хлебопродуктов N 1", ул. Родькина в Советском районе г. Челябинска (далее - ДПТ).

Материалами дела установлено, что ООО "Планета-Авто", обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - административно-сервисного центра по ул.Блюхера, 100 в Советском районе г.Челябинска.

Администрация письмом от 06.07.2020 N 2757/гасн отказала обществу "Планета-Авто" в выдаче разрешения на строительство объекта. При этом, в том числе указала, что документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта автоцентра площадью застройки - 2100 кв.м., общая площадь объекта - 1680 кв.м., площадь озеленения земельного участка - 968 кв.м. В представленной проектной документации, площадь застройки объекта капитального строительства административно-сервисного центра - 2602 кв.м., общая площадь объекта - 2995,7 кв.м., площадь озеленения земельного участка - 130,5 кв.м. Представленная проектная документация не соответствует требованиям вышеуказанной документации по планировке территории, указанной в градостроительном плане земельного участка NRU74315000-0000000009477 выданного 26.07.2019.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением общество указало, что допущенная в документации по планировке территории ошибка в характеристиках объектов недвижимости нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося собственником объектов капитального строительства и не имеющим возможности реализовать права по реконструкции данных объектов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком не допущено нарушений законодательства при принятии оспариваемого ненормативного правового акта. Заявителем не представлены доказательства, из которых усматривается, в чем выражено нарушение прав и законных интересов ООО "Планета Авто", с учётом того, что на момент издания оспариваемого постановления, право аренды на земельный участок не зарегистрировано за последним в установленном законом порядке.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1 части 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен в статьях 45 и 46 этого же Кодекса.

В силу действия части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе органами местного самоуправления.

В части 5 статьи 46 ГрК РФ указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно положениям частей 6 - 9 статьи 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как предусмотрено в части 13 статьи 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Судом установлено, что 10.02.2014 Администрацией издано распоряжение N 744 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: улица Блюхера, улица Трактовая, юго-восточная граница земельного участка открытого акционерного общества "Челябинский комбинат хлебопродуктов N1", улица Родькина в Советском районе города Челябинска. Указанное распоряжение опубликовано в газете "Вечерний Челябинск" от 12.02.2014, которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 N 35/41 является официальным источником опубликования правовых актов Администрации города Челябинска.

26.02.2019 временно исполняющим главы города Челябинска принято постановление N 91-п "О проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: улица Блюхера, улица Трактовая, юго-восточная граница земельного участка открытого акционерного общества "Челябинский комбинат хлебопродуктов N1", улица Родькина в Советском районе города Челябинска, которое опубликовано в газете "Вечерний Челябинск" от 27.02.2019.

28.03.2019 в Доме архитектора по адресу город Челябинск, пр. Ленина, 41а, состоялись публичные слушания, в том числе и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ.

По итогам публичных слушаний в адрес главы города направлено заключение от 08.04.2019 с рекомендациями к утверждению ДПТ.

Установлено, что на момент утверждения документации по планировке территории (в оспариваемой части) общество являлось собственником объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0425001:42, по адресу: г. Челябинск, ул. Блюхера, д. 100: - административно-сервисный центр (1 очередь) с кадастровым номером 74:36:0425001:269 площадью 1 495,5 кв.м.; - административно-сервисный центр (2 очередь) с кадастровым номером 74:36:0425001:270 площадью 1 498,8 кв.м.; - отдельно стоящая водогрейная котельная потребной мощностью 0,444 Гкал для теплоснабжения административно-сервисного центра (3 очередь) площадью 24,3 кв.м., при этом при проведении публичных слушаний общество не участвовало, в то время как проект планировки территории содержит недостоверные сведения о параметрах принадлежащим обществу объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Само по себе отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка на момент принятия постановления об утверждении ДПТ не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В рассматриваемом деле заинтересованное лицо, указав в документации по планировке территории недостоверные параметры принадлежащему обществу объектам капитального строительства: площадь застройки 2100 кв.м., площадь объекта 1680 кв.м., при этом суммарная площадь объектов капитального строительства - 3018,6 кв.м., тем самым нарушило права ООО "Планета Авто", так как последний при наличии недостоверных параметров, указанных в документации по планировке территории, не может реализовать свои права как собственника объектов капитального строительства и правообладателя земельного участка, и осуществлять строительство на земельном участке в соответствии с разрешенным видом его использования.

Судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии оспариваемой документации по планировке территории статье 42 ГрК РФ и доказанности нарушения прав заявителя.

С учётом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам установленным в статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2020 по делу N А76-49081/2019 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительной документацию по планировке территории в границах: улица Блюхера, улица Трактовая, юго-восточная граница земельного участка ОАО "Челябинский комбинат хлебопродуктов N 1", улица Родькина в Советском районе города Челябинска, утвержденную постановлением администрации от 30.04.2019 N 197 - П, в части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0425001:42.

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Планета Авто" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Планета Авто" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 23.09.2020 N 523.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Е.В. Бояршинова П.Н. Киреев