Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 17АП-13690/20

г. Пермь

17 декабря 2020 г.

Дело N А50-16605/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи О.В. Лесковец, судей В.В. Семенова, Д.И. Крымджановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Заикиным,

при участии в заседании:

от истца: Костицына Е.С., служебное удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле, явку не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, акционерного общества "Газпром газораспределение Пермь" на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.10.2020 года

по делу N А50-16605/2020

по иску Первого заместителя прокурора Пермского края в интересах муниципального образования "Администрация городского округа "Город Кизел"

к акционерному обществу "Газлизингтэк" (ОГРН 1037722038441, ИНН 7722297466), Администрации городского округа "Город Кизел"

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь" (ОГРН 1025900512670, ИНН 5902183841)

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Пермского края в интересах муниципального образования городской округ "Город Кизел" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации городского округа "Город Кизел" (далее - Администрация), акционерному обществу "ГазЛизингТэк" (далее - АО "ГазЛизингТэк") о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи N 1 от 10.07.2017, заключенного между Администрацией и ЗАО "ГазЛизингТэк", и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания АО "ГазЛизингТэк" передать Администрации следующие объекты:

- Газификация жилого дома по ул. Борьбы, 33, назначение: газификация жилого дома по ул. Борьбы, 33, протяженность 11,6 п.м., кадастровый номер 59:06:0103107:13, адрес (местонахождение) объекта: г. Кизел, ул. Борьбы, д. 33;

- Сооружение, назначение: газификация 33-х квартирного дома по ул. Дружбы Народов, 6, протяженность 178 м, кадастровый номер 59:06:0103066:28, адрес (местонахождение) объекта: Пермский, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация котельной ЗАО "Альфа", г. Кизел, протяженность 61 м., кадастровый номер 59:06:0000000:145, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома ул. Ленина, 9, назначение: газификация жилого дома ул Ленина, 9, протяженность 5,6 п.м., кадастровый номер 59:06:0103021:14, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газопровод на жилой дом по ул. Ленина, 15, протяженность 47 м, кадастровый номер 59:06:0103031:49, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома ул. Ленина, 17, назначение: газификация жилого дома ул. Ленина, 17, протяженность 17,9 п.м., кадастровый номер 59:06:0103040:3, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел, ул. Ленина, д. 17;

- Газопровод к жилому дому по ул. Ленина, 46, назначение: газопровод к жилому дому по ул. Ленина, 46, протяженность 71,5 м., кадастровый номер 59:06:0103095:90, адрес (местоположение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газопровод к жилому дому по ул. Ленина, 62, протяженность 307 м., кадастровый номер 59:06:0103121:32, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение к дому N 26 по ул. Луначарского, протяженность 253 м, кадастровый номер 59:06:0103033:47, адрес (местоположение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома по ул. Пролетарская, 38, назначение: газификация жилого дома по ул. Пролетарская, 38, протяженность 77,8 п.м., кадастровый номер 59:06:0103080:25, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация жилого дома по ул. Пролетарская, 50, протяженность 32 м., кадастровый номер 59:06:0103021:17, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газопровод низкого давления к жилому дому N 2а по ул. Советская, протяженность 230 м, кадастровый номер 59:06:0103061:30, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация жилого дома N 4 ул. Суворова, Протяженность 67 м, кадастровый номер 59:06:0105005:55, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация жилого дома N 6 ул. Суворова, протяженность 77 м, кадастровый номер 59:06:0105024:37, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома N 8 ул. Суворова, назначение: газификация жилого дома N 8 ул. Суворова, протяженность 189,4 п.м., кадастровый номер 59:06:0105005:60, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилых домов по ул. Чкалова, 48; 50, назначение: газификация жилых домов по ул. Чкалова, 48; 50, протяженность 333,4 п.м., кадастровый номер 59:06:0103095:83, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: наружный газопровод к жилому дому N 27 по ул. Юных Коммунаров, протяженность 120 м, кадастровый номер 59:06:0103058:71, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома по ул. Юбилейная, 11, назначение: газификация жилого дома по ул. Юбилейная, 11, протяженность 69 м, кадастровый номер 59:06:0000000:368, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел, ул. Юбилейная, д. 11.

Об обязании Администрации возвратить АО "Газлизингтэк" денежные средства, перечисленные во исполнение договора купли-продажи N 1 от 10.07.2017, в сумме 21240 руб.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь" (далее - АО "Газпром газораспределение Пермь").

Решением суда от 07.10.2020 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, АО "Газпром газораспределение Пермь" обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы третье лицо приводит доводы о том, что ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не регулирует правоотношения по приватизации муниципальных объектов энергетики, находящихся в казне. Ссылается на правовую позицию, изложенную в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.09.2006 N 111, на определение Верховного суда РФ от 18.09.2018 N 307-ЭС18-13455, а также судебную практику Северо-Западного округа. Указывает на отсутствие правовой оценки заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, лингвистического заключения ООО "Пермское представитель ЦНСЭ "ТЕХЭКО", программы финансирования лизинга газораспределительных сетей на территории Пермского края. Считает, что спорные объекты были приватизированы на основании п. 3 ст. 30 Закона о приватизации. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает сохранение функционального назначения газопровода.

Прокуратура Пермского края в отзыве на апелляционную жалобу отклонила приведенные в ней доводы; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, указало на сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Иные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.07.2017 между Администрацией Кизеловского городского поселения (продавец) и ЗАО "ГазЛизингТэк" (покупатель) на основании протокола N 3 от 03.07.2017 об итогах продажи муниципального имущества был заключен Договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя сеть газопроводы в количестве 18 штук, общей протяженностью 2,1482 км, а именно:

- Газификация жилого дома по ул. Борьбы, 33, назначение: газификация жилого дома по ул. Борьбы, 33, протяженность 11,6 п.м., кадастровый номер 59:06:0103107:13, адрес (местонахождение) объекта: г. Кизел, ул. Борьбы, д. 33;

- Сооружение, назначение: газификация 33-х квартирного дома по ул. Дружбы Народов, 6, протяженность 178 м, кадастровый номер 59:06:0103066:28, адрес (местонахождение) объекта: Пермский, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация котельной ЗАО "Альфа", г. Кизел, протяженность 61 м., кадастровый номер 59:06:0000000:145, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома ул. Ленина, 9, назначение: газификация жилого дома ул Ленина, 9, протяженность 5,6 п.м., кадастровый номер 59:06:0103021:14, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газопровод на жилой дом по ул. Ленина, 15, протяженность 47 м, кадастровый номер 59:06:0103031:49, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома ул. Ленина, 17, назначение: газификация жилого дома ул. Ленина, 17, протяженность 17,9 п.м., кадастровый номер 59:06:0103040:3, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел, ул. Ленина, д. 17;

- Газопровод к жилому дому по ул. Ленина, 46, назначение: газопровод к жилому дому по ул. Ленина, 46, протяженность 71,5 м., кадастровый номер 59:06:0103095:90, адрес (местоположение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газопровод к жилому дому по ул. Ленина, 62, протяженность 307 м., кадастровый номер 59:06:0103121:32, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение к дому N 26 по ул. Луначарского, протяженность 253 м, кадастровый номер 59:06:0103033:47, адрес (местоположение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома по ул. Пролетарская, 38, назначение: газификация жилого дома по ул. Пролетарская, 38, протяженность 77,8 п.м., кадастровый номер 59:06:0103080:25, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация жилого дома по ул. Пролетарская, 50, протяженность 32 м., кадастровый номер 59:06:0103021:17, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газопровод низкого давления к жилому дому N 2а по ул. Советская, протяженность 230 м, кадастровый номер 59:06:0103061:30, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация жилого дома N 4 ул. Суворова, протяженность 67 м, кадастровый номер 59:06:0105005:55, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: газификация жилого дома N 6 ул. Суворова, протяженность 77 м, кадастровый номер 59:06:0105024:37, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома N 8 ул. Суворова, назначение: газификация жилого дома N 8 ул. Суворова, протяженность 189,4 п.м., кадастровый номер 59:06:0105005:60, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилых домов по ул. Чкалова, 48; 50, назначение: газификация жилых домов по ул. Чкалова, 48; 50, протяженность 333,4 п.м., кадастровый номер 59:06:0103095:83, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Сооружение, назначение: наружный газопровод к жилому дому N 27 по ул. Юных Коммунаров, протяженность 120 м, кадастровый номер 59:06:0103058:71, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел;

- Газификация жилого дома по ул. Юбилейная, 11, назначение: газификация жилого дома по ул. Юбилейная, 11, протяженность 69 м, кадастровый номер 59:06:0000000:368, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кизел, ул. Юбилейная, д. 11 (пункт 1.1 договора).

Имущество передано продавцом покупателю по акту приема-передачи от 18.07.2017.

Цена имущества составляет 18000 руб. без учета НДС (пункт 2.1 договора).

ЗАО "ГазЛизингТэк" произведена оплата имущества по платежному поручению N 1428 от 18.07.2017 в сумме 18000 руб.

22.08.2017 регистрирующим органом проведена государственная регистрация права собственности ЗАО "ГазЛизингТэк" на приобретенное имущество.

Полагая, что договор купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2017 N 1 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку объекты не могут быть приватизированы в силу прямого запрета закона, Первый заместитель прокурора Пермского края в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 7 и 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", п. 1 ст. 30 Закона о приватизации, придя к выводу, что спорные объекты не могут являться объектом приватизации в силу прямого запрета Закона о приватизации, на основании ст. 166, 167 и 168 ГК РФ исковые требования прокурора удовлетворил, признал сделку недействительной и применил последствия недействительности сделки в виде возврата сторонам полученного по сделке.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица касательно недоказанности несоответствия сделки законодательству судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с положениями абз. 6 п. 1 ст. 30 Закона о приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Системное толкование ст. 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы:

- объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

- объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Из материалов дела следует, что переданные по договору купли-продажи муниципального имущества объекты относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания населения, проживающего на территории городского округа "Город Кизел", при этом иной газопровод, по которому может осуществляться транспортировка газа населению, отсутствует.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о несоответствии оспариваемой сделки требованиям законодательства в связи с наличием запрета на приватизацию спорного имущества по причине возможности его нахождения только в муниципальной собственности.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 16662/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 308-ЭС17-11970.

Сам по себе факт включения в договор условия по ограничению использованию имущества, а именно - сохранение назначения газопроводов для газоснабжения, не свидетельствует о правомерности сделки, в результате которой осуществлено отчуждение объекта из муниципальной собственности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что использование объекта специализированной организацией возможно также без передачи объекта в собственность, путем передачи в аренду, заключения концессионных соглашений.

Ссылка третьего лица на представленные в материалы дела экспертное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, лингвистическое заключение ООО "Пермское представитель ЦНСЭ "ТЕХЭКО" иных выводов не влечет, о законности оспариваемой сделки не свидетельствует.

Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.09.2006 N 111 не принимаются во внимание с учетом того, что вышеизложенная правовая позиция касается вопросов приватизации отдельных видов имущества в зависимости от нахождения их в имущественном комплексе специализированного или неспециализированного унитарного предприятия. Правовая позиция судов в приведенных заявителем судебных актах основана на иных фактических обстоятельствах дела.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 октября 2020 года по делу N А50-16605/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.В. Лесковец

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов