Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 12АП-10585/20 по делу N А57-12987/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 апреля 2021 г. N Ф06-2365/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

22 декабря 2020 г.

Дело N А57-12987/2020

Резолютивная часть постановления объявлена - 21.12.2020 года.

Полный текст постановления изготовлен - 22.12.2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2020 года по делу N А57-12987/2020 (судья Е.В. Антонова)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Ашихмина Сергея Васильевича (ОГРНИП 304644114500172, ИНН 644100041634)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области (ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860, 410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24),

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и обязании повторно рассмотреть заявление; о признании незаконным решения налогового органа.

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области - Курганов А.В., представитель по доверенности от 01.10.2020 9срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;

от Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области - Уткин Д.И., представитель по доверенности от 04.04.2020 (срок доверенности 3 года), имеет высшее юридическое образование;

от индивидуального предпринимателя Ашихмина Сергея Васильевича - Васильев К.И., представитель по доверенности от 14.07.2020 (срок доверенности 3 года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ашихмин Сергей Васильевич (далее - ИП Ашихмин С.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области в предоставлении ИП Ашихмину С.В. субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 года N 576, за апрель 2020 года; о признании решения УФНС России по Саратовской области от 19 июня 2020 года N 15-17/011626 незаконным; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП Ашихмина С.В. о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 года N 576, за апрель 2020 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 3 по Саратовской области, Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2020 года признан незаконным отказ Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области в представлении ИП Ашихмину Сергею Васильевичу субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года. На Межрайонную ИФНС России N 3 по Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП Ашихмина Сергея Васильевича о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года.

В части признания незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от 19.06.2020 N 15-17/011626 в удовлетворении требований отказано.

Кроме того, с Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области в пользу ИП Ашихмина Сергея Васильевича взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным отказа налогового органа в предоставлении субсидии и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении субсидии. В данной части принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

ИП Ашихминым С.В. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", следует, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в порядке апелляционного производства налоговым органом обжалуется только часть решения суда первой инстанции, предприниматель возражений против этого не заявил, на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивал, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 27.11.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ашихмин Сергей Васильевич обратился в Межрайонную ИФНС России N 3 по Саратовской области с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", за апрель 2020 года. Указанное заявление получено налоговым органом 07 мая 2020 года (т. 1 л.д. 118-119).

На данное заявление предпринимателем было получено сообщение N 37450 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года. В качестве основания отказа в сообщении указано, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 (т. 1 л.д. 120).

Не согласившись с указанным отказом Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области, ИП Ашихмин С.В., обжаловал его в Управление ФНС России по Саратовской области (т. 1 л.д. 121-132).

По результатам рассмотрения жалобы ИП Ашихмина С.В., Управлением ФНС России по Саратовской области был направлен ответ N 15-17/011626@ от 19.06.2020, в котором содержится вывод Управления о том, что Инспекцией обоснованно направлено заявителю сообщение N 37450 об отказе в предоставлении субсидии за апрель 2020 года (т. 1 л.д. 133-137).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку предприниматель по состоянию на 01.03.2020 помимо иных групп, входящих в подкласс 45.3 ОКВЭД 2, осуществлял также деятельность - розничную торговлю автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (группа 45.32), которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, и, как следствие, имеет право на получение субсидии в рамках Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2020 года N 576.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434) (с учетом изменений и дополнений).

В Перечне содержится раздел 11 "Розничная торговля непродовольственными товарами", в котором указана отрасль деятельности 45.32 "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями".

Согласно выписке из ОГРНИП, свидетельству о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Ашихмин С.В. был поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя 15 октября 1998 года Администрацией Вольского муниципального образования Саратовской области, регистрационный номер до 01 января 2004 года 01151, ОГРНИП 304644114500172, дата присвоения 24.05.2004 (т. 1 л.д. 138-150).

Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности ИП Ашихмина С.В. являлось 45.3 "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" (запись 304644114500172, дата внесения записи 24.05.2004 - т. 1 л.д. 139). Сведения об основном виде деятельности - 45.32 торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, внесены в ЕГРИП 03.07.2020 (т. 1 л.д. 40).

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что осуществляя деятельность в рамках подкласса "45.3. Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" ОКВЭД 2, ИП Ашихмин С.В., в том числе осуществляет охватываемую подклассом 45.3 экономическую деятельность в рамках группы "45.32 Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" (ОКВЭД 2), что напрямую вытекает из иерархичности построения ОКВЭД 2, в котором деятельность в рамках подкласса (трехзначный код) охватывает деятельность в рамках групп, подгрупп и видов деятельности (четырехзначные, пятизначные, шестизначные коды соответственно), при осуществлении экономической деятельности в рамках группы 45.32 ОКВЭД 2 составляет основную структуру хозяйственной деятельности ИП Ашихмина С.В.

Исходя из данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ИП Ашихмин С.В. имеет право на получение субсидии в рамках Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2020 года N 576.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на то, что включение в Перечень именно группы 45.32, свидетельствует о том, что волеизъявление законодателя направлено на поддержку субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих исключительно розничную торговлю автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. Утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 Перечень расширительному толкованию не подлежит.

Апелляционная коллегия соглашается с доводами налогового органа.

В целях Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД), информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, основным видом деятельности ИП Ашихмина С.В. по состоянию на 01.03.2020 являлся код ОКВЭД - 45.3 " Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями", который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРИП, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 (45.3 - "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями"), не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением N 576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении N 576.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП или ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает, что законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Законодателем не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД 2 на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, утв. Постановлением N 576 в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Поскольку на 01 марта 2020 года в ЕГРИП в отношении ИП Ашихмина С.В. основным видом деятельности является код ОКВЭД - 45.3 " Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями", следовательно, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, внесен вид экономической деятельности с кодом 45.32 "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями".

Таким образом, ИП Ашихмина С.В. с основным видом деятельности с кодом 45.3 "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.10.2020 - частичной отмене в обжалуемой части на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об отказе заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области в представлении ИП Ашихмину Сергею Васильевичу субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года и обязания Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП Ашихмина Сергея Васильевича о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2020 года по делу N А57-12987/2020 отменить в части удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области в представлении ИП Ашихмину Сергею Васильевичу субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года; обязания Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП Ашихмина Сергея Васильевича о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, за апрель 2020 года; взыскания с Межрайонной ИФНС России N 3 по Саратовской области в пользу ИП Ашихмина Сергея Васильевича расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В отмененной части принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области в предоставлении ИП Ашихмину С.В. субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 года N 576, за апрель 2020 года и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Саратовской области повторно рассмотреть заявление ИП Ашихмина С.В. о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 года N 576, за апрель 2020 года.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников