Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 16АП-4094/20 по делу N А15-6501/2019

г. Ессентуки

28 декабря 2020 г.

Дело N А15-6501/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 28.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А., при участии в судебном заседании от заявителя - дачного некоммерческого товарищества "Ветеринар" - Салихова В.М. (председатель), в отсутствие заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, третьих лиц: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и Федеральное бюджетное научное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.09.2020 по делу N А15-6501/2019,

УСТАНОВИЛ:

дачное некоммерческое товарищество "Ветеринар" (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - ТУ Росимущества в РД) о признании недействительным распоряжения от 08.10.2019 N 05-267-р.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.09.2020 заявленные требования удовлетворены частично: суд признал недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан от 08.10.2019 N 05-267-р "Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 29.03.2018 N 62-р "Об образовании земельных участков и государственной регистрации права собственности Российской Федерации" в части касающейся земельного участка с условным кадастровым номером 05:09:000021:46:ЗУ1; в удовлетворении остальной части требований отказано; распределены судебные расходы на оплату государственной пошлины. Суд в удовлетворенной части пришел к выводу о том, что оспоренное заявителем распоряжение от 08.10.2019 N 05-267-Р нарушает права и законные интересы заявителя только в части, касающейся земельного участка с условным кадастровым номером 05:09:000021:46:ЗУ1, на основании которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и в последующем право аренды заявителя на образованный земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в РД обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, так как отмена распоряжения не ведет к отмене имеющихся договоров аренды земельных участков от 28.03.2008.

В отзыве товарищество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и Федеральное бюджетное научное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела постановлением Российской академии сельскохозяйственных наук от 21.12.2006 на основании предложения Государственного научного учреждения Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института дано согласие на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 50 га с кадастровым номером 05:09:000021:0046 из землепользования Института на права аренды в установленном законом порядке.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 26.06.2007 N 165-Р со ссылкой на постановление Российской академии сельскохозяйственных наук от 21.12.2006 и приказ произведено изъятие у Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института и предоставление в аренду дачному обществу "Ветеринар" части земельного участка, находящегося в федеральной собственности (свидетельство серии 05-АА N 080707) площадью 50 га.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 29.03.2018 N 62-Р из земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:09:000021:0046 образованы четыре земельных участка: 05:09:000021:46ЗУ1, площадью 352303 кв.м., 05:09:000021:46ЗУ2, площадью 40014 кв.м., 05:09:000021:46ЗУ3, площадью 55000 кв.м. и 05:09:000021:46ЗУ4, площадью 54987 кв.м.

Этим же распоряжением утверждена схема расположения указанных земельных участков, отделу управления федеральными землями предписано обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

Во исполнение указанного распоряжения 22.01.2019 произведена государственная регистрация права собственности на 4 указанных земельных участка с кадастровыми номерами:

- 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за N 05:09:000021:601-05/184/2019-1);

- 05:09:000021:602, площадью 40014 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за N 05:09:000021:602-05/184/2019-1);

- 05:09:000021:603, площадью 55000 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за N 05:09:000021:603-05/184/2019-1);

- 05:09:000021:604, площадью 54987 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за N 05:09:000021:604-05/184/2019-1).

15.05.2019 между ТУ Росимущества в РД (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 62 согласно которому и акту передачи от 16.05.2019 в аренду товариществу на срок до 27.03.2057 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м.

04.09.2019 произведена государственная регистрация права аренды товарищества на указанный земельный участок о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права аренды за N 05:09:000021:601-05/189/2019-2.

Распоряжением от 08.10.2019 N 05-267-р, изданного, во исполнение поручения Росимущества от 25.09.2009 N СА-10/32134 ТУ Росимущества в РД отменило свое ранее принятое распоряжение от 29.03.2018 N 62-р "Об образовании земельных участков и государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Заявитель, считая указанное распоряжение недействительным, оспорил его в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Возможность решения этого вопроса в административном порядке закон не допускает.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в пункте 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, где отмечено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 N 15951/09 по делу N А40-28128/09-12-194 сформулирована следующая правовая позиция: обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Должностное лицо обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ненормативных актов, принятых подведомственным ему органом исполнительной власти.

В то же время, распоряжение от 29.03.2018 N 62-Р об образовании земельных участков, равно как и оспоренное распоряжение от 08.10.2019 N 05-267-Р, которым отменено распоряжение об образовании земельных участков, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании распоряжения от 29.03.2018 N62-Р на момент принятия оспоренного распоряжения уже было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м., а также право аренды заявителя на указанный земельный участок. Соответственно возникшие в данном случае право аренды заявителя может быть оспорено только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

В соответствии с нормами главы IX Земельного кодекса Российской Федерации признание и защита прав на земельный участок осуществляются в судебном порядке.

Такая же правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.11.2016 по делу N А41-11801/16 (Определением Верховного Суда РФ от 10.02.2017 N 305-КГ17-286 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано), постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.09.2015 по делу N А41-139/15, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2017 по делу N А63-2074/2016, постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2014 по делу N А19-5453/2013, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2017 по делу N А12-8589/2017.

Как установлено судом, из образованных на основании распоряжения от 29.03.2018 N 62-Р четырех земельных участков право аренды заявителя зарегистрировано в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м. Соответственно оспоренное заявителем распоряжение от 08.10.2019 N 05-267-Р нарушает права и законные интересы заявителя только в части, касающейся земельного участка с условным кадастровым номером 05:09:000021:46:ЗУ1, на основании которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и в последующем право аренды заявителя на образованный земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м.

В связи с изложенным, суд правомерно удовлетворил требования только в указанной части.

Суд апелляционной инстанции соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что права товарищества оспоренным распоряжением не нарушены в силу сохранения действия договоров аренды в отношении земельных участков, отклоняется как противоречащий ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.09.2020 по делу N А15-6501/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Е.Г. Сомов