Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 09АП-64366/20 по делу N А40-164752/2020

г. Москва

21 декабря 2020 г.

Дело N А40-164752/20

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей: Е.В. Пронниковой, С.Л. Захарова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.10.2020 по делу N А40-164752/20

по заявлению Управления Роскомнадзора по Воронежской области (ИНН 3664059504)

к АО "Почта России" (ИНН 7724490000)

о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от общества: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее также - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее также - общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.10.2020 общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с решением суда и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Диспозицией ч.3 ст.14.1. КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе внутреннего почтового отправления "Посылка легкий возврат"), нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений, утверждены распоряжением АО "Почта России" 08.05.2020 N 109-р.

Контрольные сроки пересылки посылки составляют: между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - не более 3-х дней.

Контрольные сроки пересылок посылок между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенные как на территории одного субъекта РФ. так и на территории различных субъектов РФ. рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков. Для почтовых отправлений, принятых в ОПС после 12-00 часов местного времени, контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день.

Контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гр. Мусиной Т.О. установлено, что посылка N 80111149316207 с объявленной ценностью и наложенным платежом принята к пересылке 02.07.2020 в отделении почтовой связи Уфа 450097.

Логистический маршрут следования РПО N 80111149316207 в данном конкретном случае следующий: 450097 Уфа 97, 394964 Воронеж МСЦ, 396330 Воля (максимальный срок пересылки между 450097 Уфа и 394964 Воронеж МСЦ составляет 3 дня, максимальный срок пересылки 394964 Воронеж МСЦ и 396330 Воля составляет 4 дня), что подтверждается трассировкой РПО. На основании изложенного, в данном конкретном случае контрольный срок пересылки составляет 7 дней, а не 11 как ошибочно указано в письме.

В письме АО "Почта России" от 10.80.2020 (л.д. 14) сообщено, что контрольный срок пересылки посылки из г. Уфы в пос. Воля составляет 11 дней.

Податель жалобы полагает, что срок пересылки составляет 7 дней.

Апелляционный суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также утвержденные обществом контрольные сроки пересылки посылок, соглашается с выводом суда, что контрольной датой поступления в адресное отделение почтовой связи (ОПС Воля 396330) являлось 17.07.2020.

Указанная посылка поступила в ОПС Воля 396330, 22.07.2020, контрольный срок пересылки был нарушен на 5 дней по вине структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи Воронежской области -филиала АО "Почта России".

Обжалуемое решение о привлечении общества к административной ответственности принято судом первой инстанции 14.10.2020, т.е. в пределах трехмесячного пресекательного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Факт выявленного нарушения подтвержден материалами дела, собранными доказательствами, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Срок привлечения общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления не истек.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, поскольку они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2020 по делу N А40-164752/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова