Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2021 г. N 11АП-17000/20 по делу N А65-18615/2020

г. Самара

18 января 2021 г.

Дело N А65-18615/2020

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2020 по делу N А65-18615/2020 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" (ОГРН 1021602506903, ИНН 1651027029) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2020 по делу N 30-2020-/0043 и прекращении производства по делу; отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2020,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" (далее - ООО "УОП "Нефтехим", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан, административный орган) об отмене постановления от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении N 30-2020-/0043 и прекращении производства по делу; отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2020.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2020 по делу N А65-18615/2020, принятым в виде резолютивной части, заявление удовлетворено частично.

Постановление Управления Росреестра по Республике Татарстан от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении N 30-2020-/0043 изменено в части назначенного ООО "УОП "Нефтехим" административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Размер назначенного наказания снижен до 50000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит отменить это решение суда первой инстанции. По мнению общества, обжалуемое решение является незаконным и необоснованным. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В связи с поступлением апелляционной жалобы судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение 09.11.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, актом административного обследования объекта земельных отношений N 136 от 09.07.2020, составленным Нижнекамским отделом Управления Росреестра по Республике Татарстан, установлено, что земельный участок площадью 6154 кв.м., кадастровый номер 16:30:010802:4236, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Корабельная, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ООО "Жилищная инвестиционная компания-НК". На основании договора аренды земельного участка N 65/19 от 05.04.2019, заключенного между ООО "Жилищная инвестиционная компания-НК" и ООО "УОП "Нефтехим" последнему в аренду предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером 16:30:010802:4236 площадью 50 кв.м. В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что часть данного земельного участка площадью 33 кв.м. используется обществом под размещение нестационарного торгового объекта по продаже продуктов питания "Калинка", т.е. осуществляется предпринимательская деятельность. Управлением Росреестра по Республике Татарстан сделан вывод о том, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2020, согласно которому его действия квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного материала в отношении ООО "УОП "Нефтехим" вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.07.2020 по делу N 30-2020-/0043, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2020.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 16:30:010802:4236 принадлежит на праве собственности ООО "Жилищная инвестиционная компания-НК" (ООО "ЖИК-НК". Согласно выписки из ЕГРН от 18.08.2017 г. вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов жилищного строительства. Между ООО "ЖИК-НК" и ООО "УОП "Нефтехим" заключен договор аренды земельного участка N 65/19 от 05.04.2019 г. площадью 50 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 16:30:010802:4236, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Корабельная, общей площадью 6154 кв.м. На арендуемом земельном участке установлен нестационарный торговый объект. ООО "УОП "Нефтехим" вменяется нарушение в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, указано в Определениях от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают в том числе требования к размещению элементов благоустройства.

При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также пункты 1.4 и 6.10.2 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр).

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно п.2.50 правил внешнего благоустройства и санитарного содержания территорий муниципального образования город Нижнекамск муниципального района Республики Татарстан, утвержденным Решением Нижнекамского городского Совета N 48 от 13.01.2013 нестационарный торговый объект - это торговый объект (павильоны и киоски), представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов благоустройств, которым является нестационарный торговый объект - торговый павильон "Калинка" допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и разъяснений данного органа размещение такого объекта благоустройства на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение этого объекта благоустройства, допустимо.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о том, что нахождение на земельном участке с кадастровым номером 16:30:010802:4236 объекта благоустройства - некапитального нестационарного сооружения - торгового павильона "Калинка", нарушает правовой режим использования земельного участка, установленный требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, основан на неправильном толковании указанных норм.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 N 42-П, в соответствии с которой часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 36 (часть 2), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), постольку, поскольку неопределенность действующего правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение принятое в виде резолютивной части Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2020 в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО "УОП "Нефтехим" в полном объеме.

Руководствуясь статьями 229, 266, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2020 года в виде резолютивной части по делу N А65-18615/2020 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении N 30-2020-/0043 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Признать незаконным и отменить полностью представление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении N 30-2020-/0043 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Лихоманенко