Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2021 г. N 13АП-22731/20

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2021 г.

Дело N А56-15636/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания Новосёловой В.В.

при участии:

от заявителя: Мирошниченко М.В. по доверенности от 04.05.2020

от заинтересованного лица: Софронова О.А. по доверенности от 09.01.2020

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22731/2020) акционерного общества "Орловский кабельный завод" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2020 по делу N А56-15636/2020 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению акционерного общества "Орловский кабельный завод"

к Северо-Западному Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский независимый испытательный центр", 2) Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области"

о признании недействительным решения о необходимости приостановления сертификата соответствия N ЕАЭС RUS-RU.КБ02.В.00004/19, выраженного в письме от 15.01.2020 N 10-09/31

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Орловский кабельный завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного Межрегионального территориального управления Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление, СЗМТУ Росстандарта) о необходимости приостановления сертификата соответствия N ЕАЭС RUSRU.КБ02.В.00004/19, выраженного в письме от 15.01.2020 N 10-09/31.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский независимый испытательный центр" (далее - ООО "НИНИЦ") и федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области".

Решением суда от 06.08.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 06.08.2020, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы ссылается на то, что спорная продукция, на которую Обществом получен сертификат соответствия N ЕАЭС RUS-RU.КБ02.В.00004/19, изготавливается по техническим условиям ТУ 27.32.13-004-89737265-2018 "Провода бытовые в ПВХ изоляции и оболочке на напряжение 230/400В. Технические условия", а ГОСТ 31947-2012 (пункты 5.1.1, 5.2.1.4, 5.2.1.8, 5.2.2.1), на который ссылается Управление может применяться к спорной продукции только добровольно либо не применяться вовсе. Как указывает податель жалобы, в сертификате соответствия N ЕАЭС RUS-RU.КБ02.В.00004/19 указан ГОСТ 12.2.00714-75 "Кабели и кабельная арматура. Требования безопасности", в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Отделом государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Касторама РУС" по адресам осуществления деятельности: г. Санкт-Петербург, Пулсковское шоссе, д. 17, стр.1, г. Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 16, к.2.

В ходе проверки соответствия продукции обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" (далее - ТР ТС 004/2011) были отобраны для идентификации и исследования 9 образцов кабельно-проводниковой продукции (акты отбора образцов 11.12.2019), изготовителем которой является АО "Орловский кабельный завод" (ИНН 5752050600, ОГРН 1095752001971).

Испытания отобранных образцов кабельно-проводниковой продукции проведены в ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области"; протоколы испытаний направлены в СЗМТУ Росстандарта (вх. N N 01-11/300 - 01-11/308 от 25.12.2019).

По результатам испытаний установлено, что кабельно-проводниковая продукция, изготовителем которой является Общество, не соответствует обязательным требованиям ТР ТС 004/2011, а именно: провод ПУГНПбм 3х2,5 10 м, МТП2051 партия 7 штук (счет-фактура N Э000007268 от 05.11.2019 поставщик ООО "Камит-Экспорт", адрес: 302008, Орловская область, город Орел, Машиностроительная, дом 6, литера Я, ИНН/КПП 5752050222/575201001) сертификат соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 срок действия с 19.02.2019 по 18.02.2024, не соответствует требованиям ГОСТ 31947-2012 (пункты 5.1.1, 5.2.1.4, 5.2.1.8, 5.2.2.1).

На основании изложенного СЗМТУ Росстандарта письмом от 15.01.2020 N 10-09/31 направило в адрес органа по сертификации - ООО "НИНИЦ" материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Касторама Рус" для принятия решения о приостановлении (прекращении) действия сертификата соответствия N ЕАЭС RUCRU.КБ02.В.00004/19.

ООО "НИНИЦ" рассмотрев представленные СЗМТУ Росстандарта материалы, принял решение от 24.01.2020 N 04/19-1 о приостановлении действия сертификата соответствия N ЕАЭС RUCRU.КБ02.В.00004/19.

Полагая решение Управления о необходимости приостановления названного сертификата соответствия, выраженное в письме от 15.01.2020 N 10-09/31, недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 06.08.2020 подлежащим отмене в связи со следующим.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В статье 2 Закона N 184-ФЗ даны определения следующих понятий:

безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии;

- обязательной сертификации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Пунктом 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Как определено в статьей 2 Закона N 184-ФЗ, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

При этом как указано в пункте 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ, не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке (пункт 2 статьи 3 ТР ТС 004/2011).

В силу статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Кабели, провода и шнуры упомянуты в пункте 6 Перечня низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с ТР ТС 004/2011, а, следовательно, их подтверждение соответствия осуществляется по схемам 1с, 3с, 4с.

При этом, как указано в абзаце 4 пункта 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011 в случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, само по себе неприменение стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 004/2011, не может рассматриваться как несоблюдение требований ТР ТС 004/2011 при условии подтверждения соответствия продукции в форме сертификации в соответствии с пунктом 10 статьи 7 ТР ТС 004/2011.

Как следует из материалов дела, в отношении спорной продукции - провод ПУГНПбм 3х2,5 10 м, МТП2051 партия 7 штук (счет-фактура N Э000007268 от 05.11.2019 поставщик ООО "Камит-Экспорт") Обществом получен сертификат соответствия NЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 срок действия с 19.02.2019 по 18.02.2024 (л.д.15).

В данном случае, как следует из пояснения органа по сертификации - ООО "НИНИЦ", представленных в суд первой инстанции (л.д.82-83), поскольку Общество решило не применять стандарты, включенные в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 004/2011, то подтверждение соответствия осуществлялось органом по сертификации в соответствии с пунктом 10 статьи 7 ТР ТС 004/2011 на основе представленных Обществом документов и оценки степени риска.

Основанием для направления СЗМТУ Росстандарта а адрес органа по сертификации - ООО "НИНИЦ" письмом от 15.01.2020 N 10-09/31 информации о необходимости принятия решения о приостановлении (прекращении) действия сертификата соответствия NЕАЭС RUCRU.КБ02.В.00004/19 послужили результаты испытаний, проведенных ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области", в хода которых установлено, что кабельно-проводниковая продукция, изготовителем которой является Общество, не соответствует обязательным требованиям ТР ТС 004/2011, а именно: провод ПУГНПбм 3х2,5 10 м, МТП2051 партия 7 штук (счет-фактура N Э000007268 от 05.11.2019 поставщик ООО "Камит-Экспорт", адрес: 302008, Орловская область, город Орел, Машиностроительная, дом 6, литера Я, ИНН/КПП 5752050222/575201001) сертификат соответствия NЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19, не соответствует требованиям ГОСТ 31947-2012 (пункты 5.1.1, 5.2.1.4, 5.2.1.8, 5.2.2.1) (л.д.108-119).

Вместе с тем, как следует из сертификата соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 продукция "провода бытовые с медными жилами с изоляцией и оболочкой из поливинилхлоридного пластика, на напряжение 230/400В, марок ПУНП, ПУГНП, ПУНПбм, ПУГНПбм" изготовлена в соответствии с ТУ 27.32.13-004-89737265-2018 "Провода бытовые в ПВХ изоляции и оболочке на напряжение 230/400В. Технические условия".

В разделе "Дополнительная информация" сертификата соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 указаны, стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, а именно: ГОСТ 12.2.007.14-75 "Система стандартов безопасности труда. Кабели и кабельная арматура. Требования безопасности", ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности". Соответственно, Общество на добровольной основе избрало применение указанных ГОСТ 12.2.007.14-75 и ГОСТ 31565-2012 при изготовлении своей продукции

Доказательства того, что спорная продукция не соответствует требованиям стандартов, поименованных в сертификате соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 (ГОСТ 12.2.007.14-75 и ГОСТ 31565-2012) в материалы дела не представлено (в протоколах испытаний и в письме СЗМТУ Росстандарта от 15.01.2020 N 10-09/31 данные обстоятельства не отражены).

В протоколах испытаний ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области" и в письме СЗМТУ Росстандарта от 15.01.2020 N 10-09/31 также не указано на несоответствие спорной продукции требованиям ТУ 27.32.13-004-89737265-2018 "Провода бытовые в ПВХ изоляции и оболочке на напряжение 230/400В. Технические условия".

ГОСТ 31947-2012 "Провода и кабели для электрических установок на номинальное напряжение до 450/750 В включительно. Общие технические условия", на соответствие которого были проведены испытания спорной продукции в ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области", не указан в сертификате соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 в качестве стандарта, в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР 004/2011.

Кроме того, как указано в разделе 1 ГОСТ 31947-2012 настоящий стандарт распространяется на провода и кабели, в том числе пониженной пожарной опасности, применяемые для электрических установок при стационарной прокладке в осветительных сетях, а также для монтажа электрооборудования, машин, механизмов и станков на номинальное переменное напряжение до 450/750 В включительно, частотой до 400 Гц или постоянное напряжение до 1000 В включительно.

При этом в пункте 4.2 ГОСТ 31947-2012 указано, что номинальное напряжение должно быть:

- 450/750 В переменного тока частотой до 400 Гц или 1000 В постоянного тока - для проводов;

- 300/500 В переменного тока частотой до 400 Гц - для кабелей.

Вместе с тем, ТУ 27.32.13-004-89737265-2018 разработаны АО "Орловский кабельный завод" на продукцию с иными характеристиками и областью применения - провода бытовые в ПВХ изоляции и оболочке на напряжение 230/400В, применяемые для временной прокладки в осветительных сетях с номинальным напряжением 230/400Вв переменного тока частотой 50 Гц, монтажа и присоединения приборов слабого тока бытового назначения к сети напряжением 230/400В переменного тока частотой 50 Гц, монтажа термопар. Следовательно, вопреки выводам суда первой инстанции, область применения ГОСТ 31947-2012 не распространяется на продукцию в отношении которой выдан сертификат соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением не доказано несоответствие спорной продукции производства АО "Орловский кабельный завод", на которую получен сертификат соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19, требованиям ТР ТС 004/2011, а соответственно не доказано наличие оснований для приостановления действия сертификата соответствия N ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19.

Учитывая изложенное, решение Управления о необходимости приостановления полученного Обществом сертификата соответствия N ЕАЭС RU С-RU.КБ02.В.00004/19, выраженное в письме от 15.01.2020 N 10-09/31, подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 06.08.2020 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежат взысканию 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ,

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 августа 2020 года по делу N А56-15636/2020 отменить.

Признать незаконным решение Северо-Западного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о необходимости приостановления полученного акционерным обществом "Орловский кабельный завод" сертификата соответствия N ЕАЭС RU С-RU.КБ02.В.00004/19, выраженного в письме от 15.01.2020 N 10-09/31.

Взыскать с Северо-Западного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу общества с ограниченной ответственностью "Орловский кабельный завод" 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Орловский кабельный завод" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб., перечисленную платежным поручением от 16.07.2020 N 346.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас