Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 г. N 08АП-14010/20

город Омск

11 февраля 2021 г.

Дело N А70-9490/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14010/2020) общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2020 по делу N А70-9490/2020 (судья Макаров С.Л.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (ОГРН 1147232024455, ИНН 7204205739, адрес: 625023, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Харьковская, д. 75, корп. 1, оф. 301) к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Архитектор" (ОГРН 1077200002978, ИНН 7224014637, адрес: 625504, Тюменская область, Тюменский р-н, раб. пос. Боровский, 21 км Ялуторовского тракта), Администрации муниципального образования п. Андреевский (ОГРН 1027200880794, ИНН 7224011481, адрес: 625516, Тюменская область, Тюменский р-н, пос. Андреевский, ул. Школьная, 6), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460, адрес: 625004, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1), Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082, адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34, 1), о понуждении к исполнению обязанности,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее - ООО "ТЭО", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Архитектор" (далее - СНТСН "Архитектор", товарищество, ответчик) об обязании в течение 30-ти дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу:

- исполнить обязанность по устройству соответствующего требованиям законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) на территории СНТСН "Архитектор", оснащенного контейнерами для сбора ТКО в количестве, требуемом, исходя из нормативов накопления ТКО в Тюменской области;

- внести сведения о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация муниципального образования п. Андреевский (далее - Администрация).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент имущественных отношений, Департамент лесного комплекса, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2020 по делу N А70-9490/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования члены СНТСН "Архитектор" обязаны были разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки; организация участниками СНТСН "Архитектор" индивидуальных контейнеров на территории своих участков недопустима; в районах сложившейся застройки расстояния от жилых домов до мест накопления могут не соблюдаться и устанавливаются комиссионно.

В письменном отзыве СНТСН "Архитектор" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "ТЭО" поступили возражения на отзыв.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От СНТСН "Архитектор" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

От ООО "ТЭО" поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, мотивированное угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Наличие оснований для отложения судебного разбирательства устанавливается арбитражным судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 N 2612-О).

По смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) совершение такого процессуального действия, как отложение судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, вопрос о необходимости отложения разбирательства дела, приостановлении производства по делу, продлении срока рассмотрения дела должен решаться судом, арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства (статья 61 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ, статья 10 КАС РФ, статья 61 УПК РФ).

Апелляционная коллегия отмечает, что введенный на территории Омской и Тюменской областей режим повышенной готовности на дату рассмотрения апелляционной жалобы общества (04.02.2021) не являлся объективным препятствием для явки в судебное заседание. Доступ участников процесса в Восьмой арбитражный апелляционный суд не был ограничен.

Кроме того, регистрация документов, поступивших в электронном виде через систему "Мой арбитр", либо направленных почтовым отправлением в указанный период осуществлялась судами в обычном режиме без ограничений. Таким образом, ООО "ТЭО" не было лишено возможности направить в суд апелляционной инстанции дополнительные документы в обоснование своей позиции по апелляционной жалобе. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО "ТЭО" заблаговременно извещено о времени и месте судебного разбирательства, доступ в Омскую область лиц, направленных в служебные командировки или служебные поездки, в указанный период не запрещен, равно как и выезд за пределы Тюменской области в соответствии с законодательными актами субъектов, а также с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела и разумного срока судопроизводства, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства ООО "ТЭО" об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СНТСН "Архитектор" создано 04.07.2001, с местом нахождения Тюменская область, Тюменский р-н, раб. пос. Боровский, ул. 21 километр Ялуторовского тракта, находится в границах территории муниципального образования п. Андреевский в Тюменском районе Тюменской области.

ООО "ТЭО" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тюменской области с 01.01.2019.

12.11.2015 Департаментом имущественных отношений с СНСН Архитектор заключен договор N 23-40/1062-04 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573, площадью 148 870 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский р-н, Андреевское МО.

21.02.2020 Администрация направила в адрес СНТСН "Архитектор" письмо N 113 (том 1 л.д. 77), в котором в ответ на обращение ответчика сообщило, что на основании пункта 4 раздела 11 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов СНТСН "Архитектор" необходимо подготовить и направить в адрес Администрации заявку на предмет определения места (площадки) накопления ТКО для СНТСН "Архитектор", а также заключить договор с ООО "ТЭО" и, как временный вариант, организовать "мешочный" сбор.

07.03.2020 СНТНС "Архитектор" обратилось в Администрацию с заявкой (том 1 л.д. 116), в которой просило о создании открытых мест (площадок) накопления ТКО для членов СНТСН "Архитектор". К заявлению приложена схема размещения площадок: 4 площадки по 6 кв.м, количество контейнеров 12 шт по 1м3 (том 1 л.д.117-118), тип используемого покрытия: на выбор МО п. Андреевский (бетонное, асфальтобетонное покрытие).

27.04.2020 Администрация сообщила заявителю о том, что создание места накопления ТКО по адресу: Тюменская область, Тюменский р-н, раб. пос. Боровский, ул. 21 километр Ялуторовского тракта СНТСН "Архитектор", невозможно ввиду отсутствия в схеме размещения места накопления ТКО данных о технических характеристиках планируемого места.

Департамент недропользования и экологии Тюменской области председателю СНТНС "Архитектор" на его обращение о размещении контейнерных площадок в письме (том 1 л.д. 78) сообщил, что для предоставления земельного участка ему необходимо обратиться в Департамент имущественных отношений.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений от 10.12.2019 (том 1 л.д. 81) земельные участки, относящиеся к землям общего пользования СНТСН "Архитектор", занятые проездами, проходами, площадками, до настоящего времени не оформлены в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах данного товарищества. Предоставление земельного участка, относящегося к землям общего пользования, в собственность бесплатно в Тюменской области, Тюменском районе, СНТСН "Архитектор" по ул. Центральная, участок 2Б не представляется возможным.

Согласно ответу Администрации Тюменского муниципального района от 24.04.2020 (том 1 л.д. 82) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством случаев, на территории муниципального образования п. Андреевский относится к полномочиям Администрации. Дополнительно сообщено, что СНТСН "Архитектор" необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения места накопления ТКО и обратится в Департамент имущественных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим предварительным согласованием предоставления данного участка.

Согласно письму ООО "ТЭО" от 11.03.2020 для согласования места накопления ТКО необходимо обращаться в Администрацию; ближайшая контейнерная площадка расположена по адресу: Тюменская область, Тюменский район, пос. Боровский, ул. Трактовая, 42; по вопросу организации "мобильного сбора" указано, что главой 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п, установлено, что для накопления отходов, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, используются контейнерные площадки для накопления ТКО; сделан вывод о том, что иного способа накопления ТКО для СНТСН "Архитектор" действующим законодательством не предусмотрено.

В претензии от 25.03.2020, направленной ООО "ТЭО" в адрес СНТСН "Архитектор" (том 1 л.д. 25), общество потребовало от товарищества обустроить на своей территории места (площадки) накопления ТКО для контейнеров, а также установить на ней контейнеры для сбора ТКО.

Поскольку претензия истца оставлена ответчиком без исполнения, ООО "ТЭО" обратилось в суд с соответствующими исковыми требованиями.

26.10.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отхода производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно распоряжению Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 30.12.2019 N 45-рд (приложение 6.18 к территориальной схеме обращения с отходами Тюменской области) в Андреевском МО, п. Андреевский на территории СНСН "Архитектор" в настоящее время не предусмотрено площадок накопления и контейнеров ТКО.

Пунктом 10 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 6.1 и 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п (далее - Порядок N 185-п) (в действующей редакции), применение способа складирования ТКО в пакетах или других специально предназначенных для их складирования емкостях определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО. При применении способа складирования ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО в установленных местах приема ТКО.

При этом пункты 8.1 и 8.3 прежней редакции Порядка N 185-п, предусматривавшей, что для накопления отходов, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, гаражно-строительных кооперативах, используются контейнерные площадки для накопления ТКО, емкости для накопления отработанных горюче-смазочных материалов, площадки для накопления крупногабаритных отходов (кузова, отработанные автопокрышки и т.п.), емкости для накопления отработанных горюче-смазочных материалов, площадки для накопления крупногабаритных отходов (кузова, отработанные автопокрышки и т.п.), исключены.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

При этом СП 53.13330.2019 введен в действие 15.04.2020 и распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории (пункт 1), в то время как СНД "Архитектор" создано ранее.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов истца о том, что для СНТСН "Архитектор" допустим исключительно способ складирования ТКО в контейнеры на контейнерной площадке, а складирование в пакеты и иные емкости, предоставленные операторами, не допускается.

В заключении кадастрового инженера (том 1 л.д. 112-113) в результате обследования мест общего пользования (дороги, проезды) сделан вывод о том, что на территории 6,3 га, кадастровый номер 72:17:0404004:004, и 14,88 га, кадастровый номер 72:17:0000000:4573, у СНТСН "Архитектор" нет технических условий, исходя из требований СанПИН и СНИП по ширине земельных участков, занятых землями общего пользования, разместить место сбора мусора ТКО, поскольку в соответствии с требованиями пункта 2.2.3 СанПИН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, у товарищества отсутствуют технические условия разместить площадку сбора мусора ТКО без нарушения указанных требований СанПИН и СНИП.

Указанные обстоятельства какими-либо доказательствами ООО "ТЭО" не опровергнуты.

Довод общества о том, что в районах сложившейся застройки расстояния от жилых домов до мест накопления могут не соблюдаться и устанавливаются комиссионно, какими-либо доказательствами не подтвержден, противоречит пункту 2.2.3 СанПИН 42-128-4690-88.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, обязанность по обустройству площадки сбора мусора ТКО на землях общего пользования (собственником которых является не СНТСН "Архитектор", а Департамент имущественных отношений) в настоящее время не может быть возложена на товарищество, что, однако, не является обстоятельством, освобождающим истца от обязанности по вывозу ТКО, поскольку при применении способа складирования ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязан принимать ТКО в установленных местах приема ТКО, что следует из пунктов 6.1 и 6.2 Порядка N 185-п (в действующей редакции).

Довод подателя жалобы о том, что организация участниками СНТСН "Архитектор" индивидуальных контейнеров на территории своих участков недопустима, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку обжалуемое решение суда первой инстанции не содержит указанных выводов.

При этом ссылка истца на то, что ООО "ТЭО" заявляет иск в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку ООО "ТЭО", являясь региональным оператором, не наделено Законом N 89-ФЗ полномочиями обращения в суд в защиту публичных интересов в порядке статьи 53 АПК РФ.

Ссылки подателя жалобы на письма Департамента имущественных отношений от 10.12.2019 N 191210010/10-3, от 27.12.2019 N 17190/10-3, от 20.05.2019 исх. N 06202/01-1, в которых разъясняется порядок предоставления земель общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, отклоняются судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается вопрос о наличии или отсутствии у соответствующего лица обязанности по устройству места (площадки) накопления ТКО.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2020 по делу N А70-9490/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков