Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2021 г. N 16АП-381/21 по делу N А63-23129/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2021 г. N Ф08-5178/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

02 марта 2021 г.

Дело N А63-23129/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Титан-Медцентр" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу N А63-23129/2019, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Титан-Медцентр" - Есаковой О.А. (доверенность от 07.12.2020), в отсутствие извещенных о времени и месте судебного разбирательства иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Титан-Медцентр" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) с требованиями:

- о признании незаконным отказа в предоставлении обществу за плату земельного участка площадью 13 кв.м, с кадастровым номером 23:11:020206:443, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 126 (далее - земельный участок)

- обязать министерство не позднее 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:11:020206:443, по цене, рассчитанной в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации на дату подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькоммунэлектро" (ОГРН 1022601972909), акционерное общество "Международный аэропорт Ставрополь" (ОГРН 1132651002593), администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1022603020550), администрация города Михайловска (ОГРН 1022603020550).

Решением от 11.12.2020 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов общество ссылается на наличие зарегистрированного права собственности на спорный объект с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок ранее был сформирован и продан обществу таким образом, что спорные объекты были расположены на двух земельных участках, а земельный участок с кадастровым номером 26:11:020206:443 был образован по обращению общества и утвержденной ранее схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 28.01.2021 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору купли-продажи от 15.12.1994 N 60 АОЗТ предприятие "Титан", правопреемником которого является общество, приобрело на праве собственности нежилое помещение расположенное по адресу: г. Михайловск, ул. К. Маркса, 126, в соответствии с прилагаемым к договору поэтажным планом площадью 42,9 кв.м (лит.А,а, а-1), находившегося в здании общей площадью 61,4 кв.м. В остальной части здания находились помещения муниципальной собственности.

Комитетом по управлению имуществом Шпаковского района 14.03.1996 АОЗТ предприятие "Титан" выдано свидетельство о собственности N 60, которым подтверждено право собственности предприятия на нежилое помещение, расположенное по адресу:

г. Михайловск, ул. К. Маркса, 126, площадью 42,9 кв.м.

Распоряжением главы Шпаковского сельсовета Ставропольского края от 26.05.1997 N 185 названное помещение площадью 9,8 кв.м, расположенное по адресу: с. Шпаковское, ул. К. Маркса, 126 передано на баланс Управления труда и социальной защиты Шпаковской райгосадминистрации.

На основании постановления главы г. Михайловска N 581 "О приватизации земельного участка по адресу ул. К. Маркса, 126" между администрацией муниципального образования города Михайловска и обществом был заключен договор N 9 купли-продажи земельного участка от 21.06.2004, по условия которого общество приобрело в собственность земельный участок по ул. К. Маркса, 126 в г. Михайловске площадью 866 кв.м.

Общество на основании заключенного договора зарегистрировало право собственности общества на нежилые помещения 1 этажа, номера на поэтажном плане 3,4,5,6,7,8,9 площадью 44,7 кв.м, кадастровый (или условный) номер 26:11:020206:0023: 20635/167:1003-1009/Б, адрес (местоположение):Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. К. Маркса, 126 (запись регистрации N 26-26-11/025/2007-436, свидетельство серии 26-АЕ 291389).

11 марта 2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:11:020206:17, местоположение которого установлено относительно ориентира - нежилого здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. К. Маркса, 126, площадью 814 кв.м (запись государственной регистрации N 26-26-11/001/2009-390, свидетельство серии 26- АЕ N 738344).

Распоряжением министерства от 21.04.2014 N 481 решено разделить земельный участок с кадастровым номером 26:11:020206:17, площадью 814 кв.м, на два самостоятельных земельных участка из земель населенных пунктов:

-с кадастровым номером 26:11:020206:443, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, площадью 13 кв.м, с разрешенным использованием под административным зданием;

-с кадастровым номером 26:11:020206:444, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, площадью 801 кв.м, с разрешенным использованием под административным зданием.

Согласно информации ГБУ СК "Ставкрайимущества" в составе учетно-технической документации, хранящейся в учреждении, имеется инвентарное дело N 20636 на объекты капитального строительства, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. К. Маркса, 126, в котором содержатся следующие сведения о регистрации прав на нежилое здание литера Б общей площадью 61,7 кв.м.

Собственником части здания, состоящей из помещений N N 3-9 на поэтажном плане площадью 44,7 кв.м, является общество на основании договора купли-продажи объектов нежилого фонда от 15.12.1994 N 60 (запись о регистрации права N 26-26-11/025/2007-436).

Собственником части здания, состоящей из помещений N N 1,2 (кабинет N 2) полезной площадью 9,8 кв.м, является Шпаковский сельсовет на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.05.1997, удостоверенного нотариусом по Шпаковскому РНО Коваленко АН в реестре Ка П-1920, зарегистрированного Шпаковским БТИ 20.05.997. Иными сведениями о правах на помещения в здании с кадастровым номером 26:11:020207:498 литер "Б учреждение не располагает.

Последняя техническая инвентаризация здания литера "Б" проведена 05.03.2018 учреждением, по итогам которой подготовлен технический паспорт.

Постановлением от 11.07.2011 N 170- Д, вынесенным заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора директор общества привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, по факту ведения реконструкции здания, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. К. Маркса, 126, без разрешения органа местного самоуправления объектов капитального строительства. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.08.2011 (гражданское дело N 12-153/2011) постановление от 11.07.2011 N 170-Д отменено, суд, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ освободил директора общества от административной ответственности за малозначительностью и ограничился устным замечанием.

Согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:020206:443 расположены следующие строения и сооружения:

- городская комплексная трансформаторная подстанция 12/215 (ГКТП 12/215) площадью 6 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6190, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 08.07.2011, номер 26-26-33/016/2011-881); и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 26.12.2016, номер 26-26/033/301/2016-7867/1);

- комплексная трансформаторная подстанция 10/134-100 площадью 1 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6009, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 16.04.2012, номер 26-26- 33/016/2012-176);

- мачтовая трансформаторная подстанция 11/215 -250 (ГКТП 12/215) площадью 0,5 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6086, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 11.07.2011, номер 26-26-33/015/2011-632, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 30.11.2016, номер 26-26/033/301/2016-6842/1);

-комплексная трансформаторная подстанция 01/215/-100 (КТП 01/215-100) площадью 1,2 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6089, находящаяся в собственности Ставропольского края, дата государственной регистрации 08.07.2011, номер 26-26-33/015/2011-684, и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 26.12.2016, номер 26-26/033/301/2016-7868/1);

- комплексная трансформаторная подстанция 11/134-400, площадью 3,7 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:6117, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 22.03.2011, номер 26-26- 33/011/2011-018); и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 22.03.2011 номер 26-26/001/-26/033/301/2016-6836/1);

- внутриплощадочные электрические сети, с кадастровым номером 26:11:000000:4245, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 12.04.2013, номер 26-26-01/007/2013-766);

- городская комплексная трансформаторная подстанция (ГКТП 13/216-250) подземный этаж 1, площадью 6,9 кв.м, с кадастровым номером 26:11:020220:138, находящаяся в собственности Ставропольского края ( дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-746); и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 03.07.2009, номер 26-26-11/014/2009-6650);

- городская комплексная трансформаторная подстанция (ГКТП 2/211-250) подземный этаж 1, площадью 6,9 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:4306, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-745); и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-745);

- городская комплексная трансформаторная подстанция (ГКТП 3/224-250) подземный этаж 1, площадью 7 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:4307, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 21.10.2010, номер 26-26-33/024/2010-744) и на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" (дата государственной регистрации 06.07.2009, номер 26-26-11/014/2009-663);

- нежилое здание - фильтры поглотители, 1 подземный этаж, площадью 23, 4 кв.м, с кадастровым номером 26:11:000000:4280, находящаяся в собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации 12.04.2013, номер 26-26- 01/007/2013-744).

27 сентября 2019 года общество обратилось в министерство с заявлением (вх. N 13816) о предоставлении в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 23:11:020206:443 общей площадью 13 кв.м, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:11:020207:498 общей площадью 61,7 кв.м. К заявлению приложено копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации права собственности общества от 25.01.2008 N 26 АЕ номер 291389; выписка из ЕГРЮЛ; справка Шпаковского филиала ГУП "Крайтехинвентаризация" от 08.11.2013 N 1-1016, выписка из ЕГРПН в отношении объекта недвижимости - нежилых помещений с кадастровым номером 26:11:020207:498; кадастровый паспорт в отношении объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером 26:11:020207:442, выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:11:020207:443.

Наличие на испрашиваемом земельном участке вышеуказанных строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности Ставропольскому краю и на праве хозяйственного ведения ГУП СК "Ставрополькомунэлектро" вытекает и из самого заявления общества, направленного министерству.

В ответ на заявление, министерство в письме от т 25.10.2019 N 18333/05 указав на то, что принадлежащие обществу на праве собственности помещения, с кадастровым номером 26:11:020207:442 (площадью 44,7 кв.м), находятся в здании с кадастровым номером 26:11:020207:498 (общей площадью 61,7 кв.м), отказало обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020207:498 (общей площадью 61,7 кв.м) со ссылкой на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ министерства незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса.

Суд установил, что часть помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке, находится в частной собственности общества, а другая часть в собственности муниципального образования г. Михайловска, что подтверждается письмом ГБУ СК "Ставкрайимущества" от 14.02.2020 N 577-08.

В этой связи судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство препятствует приватизации занятого таким объектом земельного участка и является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность обществу.

Судом первый инстанции учтены положения подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса предусматривает, что к числу зон с особыми условиями использования территорий относит, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетьевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Довод общества, приведенный в апелляционной жалобе, отклоняется, поскольку общество просило предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 23:11:020206:443, на котором также расположены объекты муниципальной собственности, что противоречат положениям пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, его смысла, установленного сложившейся судебной практикой.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу N А63-23129/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников Д.А. Белов