Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2021 г. N 21АП-28/21 по делу N А83-10804/2020

04 марта 2021 г.

Дело N А83-10804/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Лазарева С.Г.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

без участия в судебном заседании представителей, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года по делу N А83-10804/2020, по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Агрофит-ТИП", заинтересованное лицо - Административная комиссия Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Феодосия Республики Крым, индивидуального предпринимателя Радионова Романа Анатольевича, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

04.06.2020 общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Агрофит-ТИП" (ОГРН: 1149102183284 - л.д. 35-42 т. 1, далее - ООО НПО "Агрофит-ТИП" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 13.05.2020 Административной комиссией муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее - Административная комиссия) постановления N 01-03-80/8 о назначении административного наказания по статье 6.1 Закона Республики Крым N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. (л.д. 6-10 т. 1).

Требования обоснованы тем, что существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности - заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; отсутствует состав административного правонарушения, так как административным органом не доказана вина ООО НПО "Агрофит-ТИП" в совершении правонарушения.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены - постановление о назначении административного наказания признано незаконным и отменено (л.д.19-28 т.2). Судебный акт мотивирован тем, что заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, представленная в дело телефонограмма не подтверждает факт такого надлежащего извещения; Административной комиссией не доказан состав вмененного правонарушения, розничная торговля товаром (газом в баллонах) вне установленных для этих целей мест осуществлялась Радионовым Р.А., как индивидуальным предпринимателем, а не как должностным лицом (заместителем директора) ООО НПО "Агрофит-ТИП".

Административной комиссией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 39-42 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО НПО "Агрофит-ТИП" не согласно с доводами апелляционной жалобы, так как его права об извещении о месте и времени составления протокола нарушены; административным органом не доказан факт совершения правонарушения ООО НПО "Агрофит-ТИП" (л.д. 52-55 т.2).

Представители участников в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания участники извещены копией определения суда апелляционной инстанции от 15.01.2021, которые получены ими (за исключением ООО НПО "Агрофит-ТИП"), о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 35-37 т. 2).

Заказная корреспонденция, направленная по юридическому адресу ООО НПО "Агрофит-ТИП", указанному в ЕГРЮЛ, почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д.48-50 т.2).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации этот участник считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

16.01.2021 и 19.02.2021 информация о судебном заседании (с перерывом с 18.02.2021 до 25.02.2021) размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 38, 71 т. 2).

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

13.05.2020 Административная комиссия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, рассмотрев без участия законного представителя ООО НПО "Агрофит-ТИП" административный материал, вынесла постановление N 01-03-80/8 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО НПО "Агрофит-ТИП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. (л.д. 14-16,108-113 т. 1).

26.05.2020 заявитель по почте получил копию этого постановления, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.115 т. 1).

Протокол об административном правонарушении составлен 20.03.2020 начальником Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым Соколовым И.М. также в отсутствие законного представителя заявителя, при участии двух свидетелей Ушакова С.А. и Шаталовой Л.Б. (л.д. 65 т. 1).

Административная комиссия в подтверждение извещения ООО НПО "Агрофит-ТИП" о времени, дате и месте составления протокола представила переданную 17.03.2020 в 18 час.14 мин. на м.т. + 7978 834 65 61 телефонограмму о необходимости явиться в Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии 20.03.2020 в 16 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 79 т.1).

25.03.2020 копия протокола получена ООО НПО "Агрофит-ТИП" по почте, что подтверждается почтовым уведомлением и сведениями сайта "Почта России" (л.д. 90-91 т. 1).

Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что по состоянию на момент рейдового осмотра (14.03.2020) территории муниципального образования городской округ Феодосия в районе реки Байбуга по ул. Керченское шоссе в г. Феодосии ООО НПО "Агрофит-ТИП" осуществляло реализацию товара (газа "пропан-бутан") по цене 19,10 руб. в месте, не установленном для этих целей органами местного самоуправления, за что статьей 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" предусмотрена административная ответственность.

В качестве доказательств совершения правонарушения административным органом представлены, в том числе:

- акт осмотра территории от 14.03.2020 (с приложением материалов фотофиксации), из которого следует, что в близости с автомобильной трассой "Феодосия - Керчь" установлен фат размещения грузового автомобиля "Камаз", груженного газовыми баллонами промышленного образца, в юго-западной части земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, район Керченского шоссе, от р. Байбуга в сторону г. Керчь расположена газо-заправочная станция в виде двух емкостей для хранения газа-пропана и заправочного аппарата (л.д. 92-94 т.1),

- объяснения ИП Радионова Романа Анатольевича (л.д. 69-70 т.1),

- карточка регистрации контрольно-кассовой техники (л.д. 72 т.1),

- уведомление о прекращении договора аренды земельного участка (л.д. 85 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического и физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (в ред. от 01.07.2019, далее - Закон N 117-ЗРК/2015) предусмотрено, что реализация товаров или оказание услуг в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из представленных доказательств, Радионов Роман Анатольевич является индивидуальным предпринимателем (ОГРН ИП: 316910200146736), основным видом деятельности которого является торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах (код. 47.78.6).

Основным видом деятельности ООО НПО "Агрофит-ТИП" является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (код 47.30), дополнительным - торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код 46.71).

По договору аренды земельный участок (срок которого к моменту обнаружения правонарушения истек), расположенный по адресу: г. Феодосия, район Керченского шоссе, от р. Байбуга, в сторону г. Керчи, был предоставлен в аренду гражданину Радионову Р.А. (л.д. 43-48 т.1), а не ООО НПО "Агрофит-ТИП".

Представленные свидетельства о регистрации ТС свидетельствуют о том, что автомобиль "КАМАЗ 5410", регистрационный N М128 вв 82 и прицеп "ПАГЗ 2800-32", регистрационный NАО794982 принадлежат Радионову Р.А. (л.д. 70 т.1).

Представленная административным органом копия кассового чека от 08.07.2020 (л.д. 62 т.1) не подтверждает вину ООО НПО "Агрофит-ТИП" в совершении административного правонарушения, выявленного 14.03.2020, так как разница между этими событиями в четыре месяца.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из представленных доказательств, административной комиссией не установлен и не доказан тот факт, что розничная торговля газом в баллонах осуществлялась ООО НПО "Агрофит-ТИП". Напротив, представленные письменные доказательства вызывают неустранимые сомнения в совершении правонарушения этим лицом, так как земельный участок был предоставлен, автотранспортные средства принадлежат иному лицу; к видам деятельности ООО НПО "Агрофит-ТИП" не относится розничная торговля топливом, тогда как ИП Радионов Р.А. праве осуществлять такую деятельность.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о том, что существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности не позволило всесторонне, полно и объективно Административной комиссии рассмотреть дело по следующим основаниям.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суды в обязательном порядке устанавливают, было ли указанное лицо надлежащим образом извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым был составлен протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, в случаях, не терпящих отлагательства, допускается извещение или вызов лиц телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Однако передача телефонограммы не свидетельствует о надлежащем извещении заявителя, поскольку надлежащее извещение подразумевает не только передачу сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представленная в дело телефонограмма не позволяет убедиться, что информация ООО НПО "Агрофит-ТИП" принята.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ненадлежащее уведомление ООО НПО "Агрофит-ТИП" о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением, поскольку привлекаемое к ответственности лицо было лишено возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ, и воспользоваться своими правами, в том числе дать пояснения относительно реализации газа вне мест, установленных для этих целей органами местного самоуправления.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года по делу N А83-10804/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко С.Г. Лазарев