Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2021 г. N 15АП-3026/21 по делу N А32-17264/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июня 2021 г. N Ф08-4246/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

11 марта 2021 г.

дело N А32-17264/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от ответчика: представитель Шапаренко К.А. по доверенности от 18.01.2021 (онлайн-участие),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 января 2021 года по делу N А32-17264/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы" (ИНН 2339016871) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, о признании незаконным отказа в утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ, изложенный в письме от 18.01.2019 N 52-1275/19-37-07 департамента имущественных отношений Краснодарского края в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 обществу с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы";

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков (23:16:0801005:39:ЗУ 1, площадью 48 895 кв. м, 23:16:0801005:39:ЗУ2, площадью 49 032 кв. м, 23:16:0801005:39:ЗУЗ, площадью 48 983 кв. м) на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза "Маяк", бригада 4, поле 2, с сохранением исходного в измененных границах в соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.01.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в предложенной обществом для утверждения схемой предельные (максимальны) размеры изменяемого земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 не соблюдены.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Общество в судебное заседание явки не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие представителя общества в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды N 8816000092 от 18.03.2008 обществу передан земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 является Краснодарский край, что подтверждается записью о государственной регистрации 23-23-08/031/2010-897 от 20.08.2010 года.

Общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 в соответствии с пунктом 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением департамента от 18.01.2019 исх. N 52-1275/19-37-07 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, отказано.

Основанием отказа выступило несоблюдение предельных (максимальных) размеров (50 000 кв. м) изменяемого земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, согласно правил землепользования и застройки Родниковского сельскою поселения, утвержденных решением Совета Родниковского сельского поселения от 15.05.2013 N 13.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 расположен на территории Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района, утвержденными решением Совета Родниковского сельскою поселения Курганинского района от 15.05.2013 N 13 (с изменениями от 01.11.2017 N 42), предельные (максимальные) размеры планируемых к образованию земельных участков составляют 50 000 кв. м.

В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь каждого из образуемых в результате раздела земельных участков менее 50 000 кв. м.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 будут образованы следующие земельные участки:

- земельный участок с условным номером 23:16:0801005:39:ЗУ 1. площадью 48 895 кв. м:

- земельный участок с условным номером 23:16:0801005:39:ЗУ2. площадью 49 032 кв. м;

- земельный участок с условным номером 23:16:0801005:39:ЗУЗ. площадью 49 983 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 будет сохранен в измененных границах согласно представленной на утверждение в департамент схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 частично располагается в границах горного отвода, вследствие чего его раздел необходим с целью приведения в соответствие установленными Правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района.

Градостроительные регламенты земельных участков установлены в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района, утверждены решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 15.05.2013 N 13 (с изменениями от 29.10.2015 N 50, от 22.09.2016 N 35, от 24.11.2016 N 45, 27.04.2017 N 19, от 01.11.2017 N 42).

Из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, являющейся документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 находится в территориальной зоне П-1.

Градостроительный регламент территориальной зоны предусмотрен положениями указанных правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, согласно которым установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: минимальная площадь земельных участков - 10 кв. м; максимальная площадь земельных участков - 50 000 кв. м.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка не препятствует его разделу, объединению, перераспределению или выделу.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как верно указано судом первой инстанции, Департаментом не подтверждено наличие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39.

Таким образом, подготовленная обществом схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков соответствует требованиям градостроительных регламентов и подлежит утверждению

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 расположен в границах горного отвода (месторождение песчано-гравийной смеси).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные добычи полезных ископаемых.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно признал незаконным отказ департамента в утверждении схемы расположения земельных участков, мотивированным несоблюдением предельных (максимальных) размеров (50000 кв. м) изменяемого земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, согласно Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Родниковского сельского поселения от 15.05.2013 N 13 (письмо администрации муниципального образования Курганинский район от 29.12.2018 N 7678/01-25).

Представленные в обоснование заявленных требований ООО "Дорстройматериалы" доказательства подтверждают, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, который (которые) планируется образовать при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, с сохранением данного участка в измененных границах, подготовлена обществом в целях приведения земельных участков в соответствие с действующими градостроительными регламентами для данной зоны.

Суд считает также необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 18.06.2019 по делу N А32-10178/2019, до вступления которого в законную силу приостанавливалось производство по настоящему делу, был признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме от 24.12.2018 N 52-57533/18-37-07, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2019 решение арбитражного суда от 18.06.2019 по делу N А32-10178/2019 было оставлено без изменения.

Апелляционный уд отмечает, что при разделе спорного участка не образуются новые участки, площадь которых превышает предельные размеры, при этом исходный участок сохраняется с измененными границами, следовательно ссылки департамента на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации несостоятельны.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 января 2021 года по делу N А32-17264/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко