Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2021 г. N 09АП-5919/21 по делу N А40-164878/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 мая 2021 г. N Ф05-8858/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

11 марта 2021 г.

Дело N А40-164878/20

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой,

судей:	Е.В.Пронниковой, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.01.2021 по делу N А40-164878/20

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН1037739510423)

к Управлению Росреестра по Москве ОГРН 1097746680822

третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) ООО "ТСК Мосэнерго",

о признании незаконным уведомления,

при участии:

от заявителя:	Коломеец К.С. по дов. от 23.12.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	1) Коломеец К.С. по дов. от 22.12.2020; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее также - заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее также - Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 02.09.2019 к договору аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10- 005094 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0005006:12, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, проезд N 5526, 3, стр. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, об обязании Управление произвести регистрацию по заявлению от 06.09.19 вх. N 77/007/243/2019-3553 и дополнительно представленным документам в установленном законодательством о регистрации порядке и сроки.

Решением суда от 12.01.2021 заявление Департамента удовлетворено.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента и Правительства Москвы поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления и ООО "ТСК Мосэнерго", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Департаментом и ООО "Теплоснабжающая компания "Мосэнерго" заключен договор аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094.

В соответствии п. 1.1 предметом договора является земельный участок, площадью 42341 кв.м, в восточной Коммунальной зоне г. Зеленограда.

Согласно п. 1.3 участок предоставляется в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений районной тепловой станции N 3.

На основании п. 3.1 договор заключен на 23 года 8 месяцев.

ООО "Теплоснабжающая компания "Мосэнерго" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке".

На основании вышеуказанного обращения в соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) постановлениями Правительства Москвы от 25.04 2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" Департаментом издано распоряжение от 24.07.2019 N 28261 "О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094 (Зеленоградский административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка".

В соответствии с данным распоряжением Департамента установлена следующая цель предоставления земельного участка: для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 20.07.2018 N RU77186000-038980, а именно: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники) (3.1.1); размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов, электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.1 (6.7.0)".

Пункт 2 указанного распоряжения также установлен иной срок действия договора аренды земельного участка, а именно на 6 лет с даты выпуска распоряжения, т.е. до 24.07.2025.

Пункт 5 распоряжения предусматривает внесение вышеупомянутых изменений в части цели предоставления земельного участка и срока действия в договор аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094.

В связи с этим, подготовлено Дополнительное соглашение от 02.09.2019 к договору земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094, подписанное обеими сторонами.

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 06.09.2019 N 17/007/243/2019-3553 об осуществлении государственной регистрации Дополнительного соглашения от 02.09.2019 к договору аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0005006:12, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, проезд N 5526, 3, стр. 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11.

Департаментом были представлены документы для осуществления регистрационных действий, что подтверждается расписками в получении Управлением Росреестра по Москве документов на государственную регистрацию, а именно:

-заявление от 06.09.2019 N 77/007/243/2019-3553;

-заявление о предоставлении дополнительных документов от 16.09.2019 N 77/017/252/2019-2399, от 31.10.2019N 77/017/252/2019-6095;

-доверенность от 20.05.2019N ЗЗ-Д-496/19;

-описи документов от 16.09.2019, от 31.10.2019;

-дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.09.2019;

-распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 24.07.2019 М28261;

-письмо ДГИ от 28.10.2019N ДГИ-И-76597/19.

Уведомлением от 19.09.2019 N 77/077/243/2019-3553 Управлением Росреестра по Москве приостановлены действия по государственной регистрации Дополнительного соглашения от 02.09.2019 к договору аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094.

В целях устранения причин приостановления государственной регистрации письмом от 28.10.2019 N ДГИ-И-76597/19 Департаментом в адрес Управления Росреестра по Москве направлены разъяснения об отсутствии препятствий в осуществлении государственной регистрации Дополнительного соглашения от 02.09.2019 к договору аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094.

Уведомлением от 07.07.2020 N 77/007/243/2019-3553 Управлением Росреестра по Москве отказано в осуществлении государственной регистрации Дополнительного соглашения от 02.09.2019 к договору аренды земельного участка от 22.04.1996 N М-10-005094.

Так, причиной приостановления, а затем отказа в государственной регистрации послужило несоответствие дополнительного соглашения об изменении цели предоставления земельного участка в аренду нормам действующего земельного законодательства, а именно положениям ст.ст. 39.6, 39.8, 39.11, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

Регистрирующий орган пришел к выводу о том, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды, которым изменяется предмет (цель) предоставления земельного участка с "эксплуатации существующих зданий и сооружений районных тепловых станций" на "проектирование и строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", по сути, нарушает установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков для целей строительства. В этой связи, по его мнению, представленные на государственную регистрацию дополнительные соглашения не соответствует нормам действующего законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Также пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

ООО "Теплоснабжающая компания "Мосэнерго" является собственником расположенных на земельных участках зданий с кадастровыми N N 77:10:0005006:1004; 77:10:0005006:1005; 77:10:0005006:1006; 77:10:0005006:1007; 77:10:0005006:1008; 77:10:0005006:1009; 77:10:0005006:1010; 77:10:0005006:1011; 77:10:0005006:1012; 77:10:0005006:1608; 77:10:0005006:1018; 77:10:0001006:1011; 77:10:0001006:1006; 77:10:0001006:1010; 77:10:0001006:1009; 77:10:0001006:1008; 77:10:0001006:1007; 77:10:0001001:1051; 77:10:0001001:1052; 77:10:0001001:1058; 77:10:0001001:1015; 77:10:0001001:1016; 77:10:0001001:1017; 77:10:0001001:1019.

Земельные участки предоставлены на условиях аренды в порядке статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ), в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотренное абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В настоящее время статьей 39.20 ЗК РФ установлены аналогичные правила предоставления земельных участков собственникам расположенных на них объектов капитального строительства.

Следовательно, исключительное право на заключение договоров аренды в отношении данных земельных участков принадлежит заявителю, город Москва как собственник земельного участка лишен возможности его использования и распоряжения им каким-либо иным способом, кроме как путем предоставления в аренду или в собственность правообладателю расположенного на нем здания.

При таких обстоятельствах, с учетом правовых норм п. 1 ст. 39.6, пп. 9 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ, пп. 8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, проведение торгов в отношении рассматриваемых земельных участков невозможно и не требуется для заключения дополнительных соглашений.

В силу п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотренное абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В настоящее время статьей 39.20 ЗК РФ установлены аналогичные правила предоставления земельных участков собственникам расположенных на них объектов капитального строительства.

Следовательно, исключительное право на заключение договоров аренды в отношении данных земельных участков принадлежит заявителю, город Москва как собственник земельного участка лишен возможности его использования и распоряжения им каким-либо иным способом, кроме как путем предоставления в аренду или в собственность правообладателю расположенного на нем здания.

При таких обстоятельствах, с учетом правовых норм п. 1 ст. 39.6, пп. 9 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ, пп. 8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, проведение торгов в отношении рассматриваемых земельных участков невозможно и не требуется для заключения дополнительных соглашений.

Допустимость заключения такого дополнительного соглашения, в том числе в части изменения цели предоставления земельного участка под строительство (реконструкцию), вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства (реконструкции), с одной стороны, и правом собственника здания на изменение конструктива и характеристик такого здания путем строительства (реконструкции), с другой стороны. Такие права не могут быть ограничены иначе как в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с пп. 1,2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пп. 2, 3 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом., пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, регистрирующим органом не учтено, что заключение дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков направлено на приведение отношений сторон по договору аренды земельных участков в соответствие с градостроительным зонированием территории город Москвы.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Также, ГрК РФ в ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты, фиксирующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах территориальных зон города Москвы, являются неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г.N 120-ПП.

Правилами землепользования и застройки города Москвы для земельного участка:

с кадастровым номером 77:10:0005006:12 установлен следующий основной вид разрешенного использования: "размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.1 (6.7.0)";

с кадастровым номером 77:10:0001006:55 установлены следующие основные виды разрешенного использования: - размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники) (3.1.1); -размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.1 (6.7.0).

с кадастровым номером 77:10:0001001:13 установлены следующие основные виды разрешенного использования: - размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники) (3.1.1); -размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.1 (6.7.0).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП также установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки города Москвы в установленном порядке направляются Москомархитектурой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Во исполнение приведенных норм регистрирующим органом до момента принятия решения об отказе в совершении регистрационных действий в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения по приведению вида разрешенного использования арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 77:10:0005006:12, 77:10:0001006:55, 77:10:0001001:13 в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Москвы. Согласно прилагаемым выпискам из Публичного кадастра основной вид разрешенного использования таких земельных участков соответствует основным видам деятельности, содержащимся в градостроительных планах земельных участков.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540, к этому наименованию вида разрешенного использования относится описание: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)".

При таких обстоятельствах оспариваемые решения препятствует приведению использования арендуемого земельного участка в соответствие с утвержденным для него градостроительным регламентом, что не согласуется с правовыми нормами ст.ст. 30, 37 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ.

Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в его определениях от 16.12.2015 N 18-КГ15-173 и от 08.02.2017 N 305-КГ16-20468, ссылками на которые регистрирующий орган мотивировал выводы невозможности государственной регистрации, к настоящему спору не применимы, поскольку касаются дел с иными фактическими обстоятельствами.

Кроме того, вопреки доводам оспариваемых решений, дополнительные соглашения от 02.09.2019, 19.09.2019, 02.09.2019 предусматривают срок аренды земельного участка, соответствующий требованиям ст. 39.8 ЗК РФ и п. 3.1 постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве".

Согласно ст. 26 Закона о регистрации государственная регистрация может быть приостановлена, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ. Частью 1 ст. 14 указанного Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке. В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (ч. 2 ст. 14). А в случае неустранения обстоятельства, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, в государственной регистрации должно быть отказано.

Согласно ч.1 ст. данного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 5 ст. 21 Закона о регистрации предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона при проведении государственной регистрации регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

Отказ регистрирующего органа был мотивирован непредставлением документов, подтверждающих наличие оснований для заключения спорных дополнительных соглашений без проведения торгов.

Вместе с тем, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора, дополнительного соглашения к договору) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации).

Соответственно, Управление было не вправе подвергать проверке наличие или отсутствие условий для заключения спорных дополнительных соглашений без проведения торгов, поскольку вопрос определения наличия соответствующих условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Поскольку спорные дополнительные соглашения были заключены на основании изданных в установленном порядке распоряжений Департамента городского имущества города Москвы, которые не были признаны недействительным, у Управления отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации.

Кроме того. приведенные в заявлении доводы уже проверены судом в рамках дела N А40-11211/20, дана им оценка. Данное решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Согласно статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.01.2021 по делу N А40-164878/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова Л.А. Москвина