Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2021 г. N 09АП-2347/21 по делу N А40-123875/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2021 г. N Ф05-11105/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

15 марта 2021 г.

дело N А40-123875/20

Резолютивная часть постановления оглашена 11.03.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.03.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московской областной таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2020 по делу N А40-123875/20

по заявлению ООО "Шаттдекор" (ОГРН: 1025006467210, ИНН: 5049011877)

к Московской областной таможне (ОГРН: 1107746902251, ИНН: 7735573025)

о признании незаконным и отмене решения; о признании незаконным и отмене корректировки декларации на товары; о возложении обязанности;

при участии:

от заявителя - Зотов В.А. по доверенности от 20.11.2020, Храмова О.С. по доверенности от 01.12.2019;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2020 признано незаконным и отменено решение Московской областной таможни о классификации товара от 28.04.2020 N РКТ-10013000-20/000319; признана незаконной и отменена корректировка декларации на товары N 10013160/180220/0078883 от 18.02.2020 (начисление пени); признано незаконным и отменено решение Московской областной таможни о классификации товара от 05.07.2020 N РКТ-10013000-20/000443 и на Московскую областную таможню возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Шаттдекор" в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу в установленном законе порядке (с учетом определения суда от 14.01.2021).

Таможенный орган, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения внешнеторгового контракта (договора поставки) 7/2013 от 10.07.2013, заключенного между ООО Шаттдекор (Россия) и Schattdecor Sp.z.o.o (Польша), на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар - бумага, пропитанная полимерными смолами (предимпрегнат) с содержанием смол 30 %, плотность бумаги-основы 65-70 г/м2, в рулонах, цвет коричневый, текстура - дерево артикулы: 16-14094-100, 16-125055-115, 16-10137-123, 16-10137-144, 16-10241-117, 16-10266-109,16-143070-102, 16-143070-102, 16-12089-101, 16-01088-101, 16-254050-212, 16-505055-0900, 16-11038-902, торговая марка: Schattdecor производитель: Schattdecor Sp.z.o.o (товар 1).

18.02.2020 товар N 1 задекларирован в Московской областной таможни, в декларации на товары N 10013160/180220/0078883 (N 1), в графе 31 приводилось полное описание товара как указано выше. Заявленный код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) - 4811590009.

18.02.2020 Московской областной таможни до выпуска товара N 1 в соответствии с заявленной таможенной процедурой, принято решение о назначении таможенной экспертизы N 100130160/2180220/ПВ/000076.

19.02.2020 таможенным органом отобраны пробы и образцы от партии товара N 1.

25.03.2020 на основании указанного решения, таможенным экспертом ЦЭКТУ ФТС России подготовлено заключение таможенного эксперта N 12411009/0005834.

28.04.2020 Московской областной таможней принято решение N РКТ-10013000-20/000319 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС и таможенным органом добавлено к описанию товара: "материал подлежит последующему отверждению. Способность материала к отверждению и образованию прочного, устойчивого и износостойкого покрытия относятся к свойствам пропитывающего состава.".

На основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (ОПИ) и заключения ЦЭКТУ N РКТ-10013000-20/000319 от 28.04.2020 таможенный орган применил правила 3 б) ОПИ и изменил классификационный код товара с 4811590009 на 3921909000 по ТН ВЭД ЕАЭС.

Впоследствии 22.04.2020 в рамках исполнения ранее указанного договора на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар: бумага, пропитанная полимерными смолами (предимпрегнат) с содержанием смол 30 %, плотность бумаги-основы 65-70 г/м2, в рулонах, цвет коричневый, текстура - дерево артикулы: 16-143065-306, 16-143070-102, 16-10282-112, 16-10282-112, 16-10183-110, 16-10183-272, 16-10183-272, 16-143080, 16-143080, 16-143080, 16-01044-101-0902, 16-268060-216. производитель: Schattdecor Sp.z.o.o. товарный знак: Schattdecor Sp.z.o.o. (товар 2)

Товар N 2 задекларирован в Московской областной таможне 22.04.2020 в декларации на товары N 10013160/220420/0208026 (ДТ N 2) под номером товара 1, в графе 31 ДТ приводилось полное описание товара как указано выше. Заявленный код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) - 4811590009.

05.07.2020 Московской областной таможней принято решение N РКТ-10013000-20/000443 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, в обоснование принятия которого таможенный орган сослался на заключение таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС России N 12411009/0005834 от 25.03.2020, которое проведено ранее в отношении товара N 1.

В Решении о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации от 05.07.2020 в отношении товара N 2 Московская областная таможня также добавила к описанию товара: "Материал подлежит последующему отверждению. Способность материала к отверждению и образованию прочного, устойчивого и износостойкого покрытия относятся к свойствам пропитывающего состава.".

На основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ) и заключения ЦЭКТУ за номером N 12411009/0005834 от 25.03.2020 (экспертиза в отношении товара N 1) таможенный орган также применил правила 3 б) ОПИ и изменил классификационный код товара N 2 с 4811590009 на 3921909000 по ТН ВЭД ЕАЭС.

Не согласившись с указанными решениями таможенного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и наличии правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Таможенного кодекса ЕЭС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 N 54 (с последующими изменениями) утверждены "Единая ТН ВЭД ЕАЭС" и "Единый таможенный тариф ЕАЭС", которым установлены Основные правила интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров.

Пунктом 5 Положения установлено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (п. 6 Положения).

Согласно п. 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения; определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подп. 7.1 Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции): определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции); определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции); и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

ОПИ 1 определяет, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании п. п. 6, 7 ст. 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможенным органом в оспариваемых решениях неверно определен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Пунктом 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Согласно п. 6 Положения N 522, ОПИ ТН ВЭД при классификации любых товаров применяются единообразно и последовательно.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 государствам - членам Евразийского экономического союза с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза рекомендовано применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (тома I - VI) согласно приложению N 1 взамен Пояснений с изменениями, которые предусмотрены рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии по перечню согласно приложению N 2.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Заявителем представлена независимая экспертиза товара N 1 в АО "НИИ химии и технологии полимеров им. акад. В.И. Каргина" N 1477 от 22.06.2020.

Для исследования представлены два образца товара N 1 разных артикулов 16-14094-100 и 16-12089-101 (акт отбора проб от 02.06.2020 г.)

Согласно разъяснениям производителя товаров Schattdecor Sp.z.o.o (Польша) в письме от 03.06.2020, указанные артикулы идентичны остальным артикулам по химическому составу, свойствам и области применения и отличаются только декором (рисунком) и цветом, в зависимости от которых назначается артикул.

В заключения N 1477 от 22.06.2020 указано, что исследуемый материал не является пластмассой, так как представляет собой композитный материал: бумагу, которая является в качестве основы и на которую наносится рисунок и полимерное покрытие для создания требуемого художественного эффекта и потребительских свойств после приклеивания пленок к ДСП и др. носителям. Поскольку бумага является основным компонентом пленок, то она в значительной степени определяет их свойства и в заключении указано о том, что попытка отверждения исследуемого материала в режиме применения на производстве не дала положительного результата. Эксперты пришли к выводу о том, что товар, представленный для анализа можно однозначно рекомендовать к классификации в группу 48 "бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона"; код по ТН ВЭД ЕАЭС: 4811 59 0009.

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в группе 48 классифицируются бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона.

К товарной позиции 4811 относятся: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декоративной поверхностью или напечатанные в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товарной позиции 4803, 4809 или 4810. В товарной подсубпозиции 4811590009 классифицируются прочая бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев) из группы 48.

Согласно Правилу 1 ОПИ, примечанию 2 "ж" к группе 48 в данную группу не включаются листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814, которые должны классифицироваться в группе 39.

В соответствии ТН ВЭД, в группе 39 классифицируются пластмассы и изделия из них. К товарной позиции 3921 относятся плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс. В товарной подсубпозиции 3921909000 классифицируются прочие товары из группы 39.

Из примечания 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что во всей номенклатуре термин "пластмассы" означает материалы товарных позиций 3901-3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование, каландрирование или другого.

В соответствии с примечанием 10 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в товарных позициях 3920 и 3921 термин "плиты, листы, пленка и полосы или ленты" означает только плиты, листы, пленку и полосы или ленты (кроме включаемых в группу 54), а также блоки правильной геометрической формы с рисунком или без рисунка, или с поверхностью, обработанной другим способом, нарезанные или не нарезанные на прямоугольники (включая квадраты), но без дальнейшей обработки (даже если в результате подобных операций они становятся готовой продукцией).

В контексте указанных положений ТН ВЭД, спорный товар ни при каких обстоятельствах не отвечает требованиям и/или не соответствует параметрам отнесения его к группе 39.

Исходя из п.п. "б", "г" раздела "Сочетания пластмасс с материалами, кроме текстильных" Общих положений Пояснений к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 4811 включаются продукты, состоящие из бумаги или картона, с покрытием тонким слоем пластмассы с обеих сторон при условии, что они сохраняют основные свойства бумаги или картона.

Положения группы 48 ТН ВЭД ЕАЭС предусматривают следующие критерии отнесения спорного товара в указанную группу.

Согласно примечанию 2 "ж", из группы 48 исключается: листовая слоистая пластмасса с бумажным наполнением, или один слой бумаги или картона, покрытый слоем пластмассы, если последний составляет более половины всей толщины материала, или изделия из таких материалов, исключая настенные покрытия товарной позиции 4814.

Исходя из содержания раздела "бумага и картон с покрытием" Общих положений пояснений к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС, при условии соблюдения исключений, упомянутых в данной товарной позиции, бумага и картон с покрытием из гудрона, битума, асфальта, пластмассы или других органических материалов, таких как воск, стеарин, текстильная пыль, опилки, гранулированная пробка, шеллак, в рулонах или листах, включаются в товарную позицию 4811. Эти материалы покрытия могут наноситься без связующего вещества. Покрытия используются, чтобы получить физические свойства, обеспечивающие широкое конечное применение, например, водонепроницаемым упаковкам, специальным сортам бумаги и картона.

Таким образом, ТН ВЭД четко определяет, что покрытие, в том числе пластмассой является средством, улучшающим физические свойства именно бумаги и служит для расширения области ее применения.

В разделе "Пропитанные бумага и картон" Общих положений Пояснений к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что большая часть такой бумаги и картона получена при обработке маслами, восками, пластмассами и т.д. Бумага и картон после пропитки приобретают специальные свойства (например, водо-, жиронепроницаемость и иногда полупрозрачность или прозрачность). Они широко используются в качестве защитного оберточного или изоляционного материала. К пропитанным бумаге и картону относятся промасленная оберточная бумага, промасленная или вощеная копировальная бумага, трафаретная бумага, изоляционные бумага и картон, пропитанные, например, пластмассой, гуммированная бумага, бумага и картон, пропитанные гудроном или битумом.

Таким образом, из положения ТН ВЭД ЕАЭС следует, что основные свойства бумаги остаются неизменными в случае пропитки, а сама пропитка придает бумаге специальное свойство, в следствии чего, в дальнейшем, эта бумага может быть использована в качестве декоративного и защитного материала.

В Пояснении (В) к товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС указано о том, что в данную товарную позицию включается бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, при условии, что в случае покрытия бумаги или картона пластмассой, слой пластмассы не составляет более половины всей толщины (см. примечание 2 ж) к данной группе).

Согласно рекомендациям производителя спорного товара - Schattdecor Sp.z.o.o (Польша) - при последующей переработке товара не происходит процесса отверждения (т.н. полимеризации смол), и товар не приобретает и не сохраняет форму, отличную от формы конечного товара, что свидетельствует о том, что товар не является пластмассой, а остается пропитанной бумагой с покрытием с сохранением физических свойств бумажного листа.

Производитель спорного товара Schattdecor Sp.z.o.o (Польша) в своих рекомендациях по последующей переработке товара указывает потенциальным покупателям, что товар представляет собой высококачественный эластичный материал на основе специальных бумаг, не требующих пропитки, с однотонным или декоративным рисунком, пригодный для приклеивания на различные поверхности, при этом приклеивание материала возможно с применением всех традиционных клеевых систем без воздействия температур или при воздействии невысоких температур.

В нарушение рекомендаций производителя товара, таможенный эксперт при проведении исследования подвергал товар воздействию высоких температур в сушильном шкафу при температуре 200 °С в течение 30 минут, что подтверждается экспертными заключениями к оспариваемым решениям N РКТ-10013000-20/000319 от 28.04.2020 и N РКТ-10013000-20/000443 от 05.07.2020 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, в результате чего товар отверждался, становился ломким при однократном перегибе.

Такое воздействие на товар противоречит правилам его последующей переработке, установленным производителем товара. Потребительские свойства товара уничтожены применять его по назначению в мебельной промышленности для обертывания поверхностей становится невозможным.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что таможенным органом неверно оценены признаки (описание) декларируемого товара, и как следствие, неверно применен код 3921909000.

Таким образом, у таможенного органа отсутствовали основания принимать решения по классификации товара с 4811590009 на 3921909000, в связи с чем арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения от 28.04.2020 N РКТ-10013000-20/000319 и от 05.07.2020 N РКТ-10013000-20/000443 не соответствуют действующему законодательству и подлежат отмене.

В связи с неверно произведенной классификацией товара таможенным органом, проведенная корректировка по декларации на товары N 10013160/180220/0078883 от 18.02.2020 не применима.

Возложение на таможенный орган обязанности является способом устранения нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренном ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, обжалуемое решение суда соответствует нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2020 с учетом определения от 14.01.2021 по делу N А40-123875/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина