Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2021 г. N 17АП-1229/21 по делу N А71-13055/2020

г. Пермь

19 марта 2021 г.

Дело N А71-13055/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Савельевой Н.М.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске (межрайонного)

На мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

от 23 декабря 2020 года, принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А71-13055/2020

по заявлению открытого акционерного общества "Удмуртнефть" (ИНН 1831034040, ОГРН 1021801147774)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске (межрайонному) (ИНН 1831078833, ОГРН 1021801153010)

о признании недействительным решения Удмуртской Республики от 10.08.2020 N 019S132000000,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Удмуртнефть" (далее - общество, заявитель ОАО "Удмуртнефть") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее - заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) от 10.08.2020 N 019S132000000.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 декабря 2020 года (резолютивная часть от 17 декабря 2020 года), заявленные требования удовлетворены. Решение Управления от 10.08.2020 N 019S132000000 признано незаконным. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает на то, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ; указывает, что расчет финансовых санкций указан в приложении N1 к решению Управления, при этом в данном расчете указан период выплаты (соответствующий год и месяц), база для начисления страховых взносов, сумма не уплаченных страховых взносов по дополнительному тарифу, сумма финансовой санкции (рассчитанная в размере 5 % от суммы страховых взносов или 500 руб. с человека после 01.01.2017 г.). Заявитель так же считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Управлением не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того, Управление отмечает, что Общество заявляя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств фактически признало свою вину в совершенном правонарушении.

Заявитель, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) должником страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 28.02.2019 N 019V12190000017.

Указанным решением обществу предложено для корректировки стажа и сумм страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, в срок до конца месяца следующего за месяцем, в котором решение о привлечении плательщика к ответственности вступило в силу, то есть до 30 апреля 2019 года представить форму "данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)" одновременно с формой "сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)".

В установленный срок корректирующие сведения должником не представлены, в связи с чем, 24.01.2020 в адрес должника направлено уведомление об устранении расхождений в течение 5 рабочих дней.

Установив, что корректирующие сведения должник не представил, управление составило акт от 08.07.2020 N 019S12200000041, на основании которого вынесло решение от 10.08.2020 N 019S13200000041 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно решению общество привлечено к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ), в виде финансовых санкций в размере 24 476 руб. 01 коп.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях. устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации".

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (действовавшего в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (по форме СЗВ-М).

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений.

Согласно действующей до 01.01.2017 редакции абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Действующей с 01.01.2017 редакции абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ни акт проверки от 08.07.2020 N 019S12200000041, ни решение от 10.08.2020 N 019S13200000041 не содержат сведений о сумме страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Суд апелляционной инстанции, повторно изучив представленный расчет финансовых санкций (приложение N 1) к решению Управления, соглашается с выводом суда первой инстанции и отмечает, действительно, в расчете указана база для начисления страховых взносов по каждому из работников Общества, однако суду не представляется возможным ее проверить, так как отсутствует обоснование и расчеты полученной суммы в разрезе последних трех месяцев отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Иного из материалов дела не следует, заинтересованным лицом не доказано.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия в действиях (бездействии) Общества состава вмененного правонарушения.

Так, в частности, привлекая ОАО "Удмуртнефть" к ответственности, управление ссылается на решение от 28.02.2019 N 019V1219000017, которым установлен факт занижения обществом в 2015-2016 г.г. базы для начисления страховых взносов и неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в отношении выплат в пользу работников занятых на видах работ, поименованных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и обществу предложено скорректировать суммы страховых взносов доначисленных в результате выездной проверки и представить соответствующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, факт представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе расчетов по начисленным и уплаченным страховых взносам РСВ-1 и ОДВ-1 за первый квартал 2015, полугодие 2015 г., девять месяцев 2015 г., 2015 г. и за первый квартал 2016 г., полугодие 2016 г., девять месяцев 2016 г. и 2016 г. отражен в решении Управления от 28.02.2019 N 019V1219000017 и Управлением не оспаривается.

При этом в ходе выездной проверки управлением согласно данным, имеющимся в ПФР, нарушений в части правильности (полноты) заполнения индивидуальных сведений не установлено, что также отражено в решении от 28.02.2019 N 019V1219000017.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае, как справедливо отмечено судом первой инстанции, Пенсионный фонд ограничился указанием на необходимость обществу откорректировать суммы страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, и внести изменения в представленную отчетность. При этом, в чем заключалось представление неполных и (или) недостоверных сведений в решении от 28.02.2019 N 019V1219000017 не отражено.

Кроме того, спорные сведения также не могут быть расценены как недостоверные, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено пунктами 34, 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, а также пунктами 37, 39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

Непредставление корректирующих индивидуальных сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Ссылка заинтересованного лица на фактическое признание вины, не освобождает Пенсионный фонд от обязанности доказывания наличия состава вменяемого правонарушения и вины в действиях (бездействии) Общества.

Поскольку состав правонарушения надлежащим образом не доказан, судом правомерно признано недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда.

Учитывая, что правомерность привлечения страхователя к ответственности управлением не подтверждена, оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 декабря 2020 года (резолютивная часть от 17 декабря 2020 года) по делу N А71-13055/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.М. Савельева